2021年是“十四五”開局之年，是落實構建新型城鄉關系、推動城鄉融合發展的關鍵之年。習近平總書記強調，在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。黨的十九屆五中全會立足全面建設社會主義現代化國家全局，進一步作出戰略部署，要求健全城鄉融合發展機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。

當前，人類社會全面進入數字經濟時代。在推進城鄉融合發展的進程中，應充分發揮數字經濟的驅動效應，解決好數字經濟助力城鄉融合發展所面臨的難題，挖掘數字經濟推動城鄉融合的發展路徑。

雙輪驅動，數字經濟釋放巨大潛力

“新型城鎮化+鄉村振興”。《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》提出要堅持新型城鎮化和鄉村振興雙輪驅動。首先，數字經濟時代我國新型城鎮化建設面臨重大機遇。從電子政府、電子政務到數字治理、智慧城市的發展進程中，數字經濟對城市治理的提升作用日益凸顯，數字經濟對供給側和需求側的帶動效應、放大效應和乘數效應已經成為城鎮化加速發展的重要引擎。其次，農村地區數字基礎設施發展得到重視，遠程醫療、在線教育等數字技術的運用，實現了重要信息在組織內部的跨空間交換，大大突破了地理空間的限制，為重構新型城鄉關系提供了嶄新的技術視角。

“產業數字化+數字產業化”。在產業數字化方面，數字經濟與實體產業正加速融合，智能制造水平穩步提升，農村數字化轉型不斷推進，催生了一大批新型業態和新的商業模式，現代農業信息化水平和生產能力得到提高，農村電子商務發展與電商扶貧業務模式興起。在數字產業化方面，關鍵核心技術得到新突破，數據成為推動經濟發展的關鍵要素，5G、人工智能、物聯網、電子商務等數字產業對城鄉發展的貢獻日益增加。

“科技創新+治理創新”。數字經濟正成為創新創業的主戰場，數字技術的應用釋放了大量的商業機會和就業機遇。科技創新與城市更新的結合推進了城市升級，與鄉村振興的結合賦能了鄉村發展。數字技術的發展為城鄉治理創新提供了新的方法論，城市治理的精細化、科學化、智能化水平進一步提升，鄉村治理向開放性、協同性、精準性的數字治理模式轉型。

數字經濟助力城鄉融合發展面臨的挑戰

城鄉數字鴻溝的阻礙。從發展階段來看，數字鴻溝包括接入鴻溝、使用鴻溝和能力鴻溝。接入鴻溝表現在寬帶建設等硬件條件的差異，隨著互聯網的普及，接入鴻溝不再難以逾越。使用鴻溝與公民受教育水平、數字培訓服務等條件相關。能力鴻溝體現為不同群體在獲取、處理、創造數字資源等方面的差異。第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國9.04億網民中，農村網民僅占28.2%，低于農村常住人口比重，農村居民在互聯網終端獲取上存在更大困難。

數字城鄉建設遭遇信息孤島。城市數據是智慧城市的重要資產，數據共享和交互可以大幅節約管理成本。但目前，考慮到信息安全和管理問題，在城市治理中數據價值未能得到充分轉化和利用。農業大數據也存在共享開放不足、農產品產銷對接不到位等問題。

數字鄉村建設的要素支撐有待加強。實施鄉村振興戰略，人才是核心要素。當前我國城鄉數字化人才配置失衡，數字化人才在中心城市的集聚效應顯著。鄉村因經濟發展不足、設施配套不完善等對人才的吸引力有限，加之農村居民存在數字化素養較低、數字化技能應用薄弱等問題，造成農業技術管理、應用和推廣受阻。因此，建設數字鄉村亟待解決人才供給難題。

數字經濟助力城鄉融合發展的思路

堅持因地制宜，在“實”上下功夫。要加大寬帶網絡基礎性投入，以新基建帶動農村基礎設施全面升級，切實縮小城鄉數字鴻溝，推動數字鴻溝向數字紅利轉變。要積極應用互聯網平臺展開教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧等，推動城鄉融合發展見實效，使數字經濟普之城鄉，惠之于民。

打破信息孤島，在“治”上做文章。一方面，主管部門要大力開展數據管理，在保證數據安全的前提下，打破數字壁壘，實現信息開放共享，進一步探索構建數字經濟統計監測評價指標體系，用好民生大數據，為市民提供更加便捷的公共服務，全面重塑城市治理模式。如廣東省的“城市大腦”建設，形成了一套區、鎮、村三級大腦管理的標準，實現了政府對城鄉的全域感知。另一方面，要持續深入開展“數字鄉村”和“數字農業”的探索，挖掘農業數據價值，盤活農業農村數據資源，助力鄉村智能治理，助力農業信息化和現代農業建設邁上新臺階。

整合優勢資源，在“融”上求突破。融通城鄉要素，發揮城鄉資源整合優勢，是實施鄉村振興戰略和推動城鄉融合發展的內在要求。具體而言，一是要抓住產業數字化和數字產業化帶來的機遇，加快突破農業核心技術，推動數字經濟與傳統產業深度融合。二是把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，發揮數字縣域的中介作用促進城鄉資源整合。三是打通要素流通渠道，增強城市輻射帶動功能，推動鄉村資源與全國大市場對接，促進城鄉流通運行體系暢通高效、流通保障體系堅強有力，同時探索建立城鄉人才聯合培養機制，注重農村數字人才培育，充分發揮信息流對人才流的帶動作用。 

（艾小青　郝龍華）