徐鳴 

核心提要：黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，而深化黨和國家機構(gòu)改革是對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。在持續(xù)深化黨和國家機構(gòu)改革中，需統(tǒng)籌制度改革和制度運行，注重各項改革協(xié)調(diào)推進，使各項改革相得益彰，發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，著力將改革形成的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的組織保障。 

以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng) 

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是深化黨和國家機構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務(wù)，是貫穿改革全過程的政治主題。深化黨和國家機構(gòu)改革，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，就必須突出這個最本質(zhì)特征、發(fā)揮這個最大優(yōu)勢。黨和國家機構(gòu)改革的標志性成果，就是從機構(gòu)職能上將加強黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到各個領(lǐng)域，使黨的主張在機構(gòu)改革中起主導(dǎo)和決定性作用。以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機統(tǒng)一起來，力圖實現(xiàn)國家治理的制度化和規(guī)范化，才能不斷提升國家治理效能，從而確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安。 

以推進機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點 

黨和國家機構(gòu)改革，既著眼于制度建設(shè)，又著眼于問題解決。此次機構(gòu)改革相較以往更加注重系統(tǒng)性、整體性和高效性，既強調(diào)橫向統(tǒng)籌推進黨政軍群機構(gòu)改革，又注重縱向推動中央層面和地方基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及利益關(guān)系之復(fù)雜，前所未有，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。而“優(yōu)化協(xié)同高效”是在深刻總結(jié)了改革開放以來歷次黨和國家機構(gòu)改革的做法后得出的寶貴經(jīng)驗，緊緊抓住了當前黨和國家機構(gòu)職能體系存在的突出問題，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系提供了實現(xiàn)路徑。只有堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，加強協(xié)同聯(lián)動，提高效率效能，才能真正避免政出多門和推諉扯皮，從根本上破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配備更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)體系更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力高效的新格局，為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。 

以鞏固機構(gòu)改革成果推進國家治理現(xiàn)代化 

深化黨和國家機構(gòu)改革是一場推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個實踐的過程，需要依托具體的治理行動，不斷優(yōu)化各領(lǐng)域的體制機制安排。機構(gòu)改革提升了黨的統(tǒng)籌決策能力，理順了黨政關(guān)系，提供了黨引領(lǐng)各種力量治理事務(wù)的重要制度保障。繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果，深化黨和國家機構(gòu)改革的“后半篇文章”，要求我們準確把握改革后的新機構(gòu)新職能提出的新要求，利用好深化機構(gòu)改革創(chuàng)造的前期有利條件，推動各項改革落實落細落地，不斷開創(chuàng)全面深化改革新局面。 

一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，持續(xù)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，為加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力制度保障，從機構(gòu)設(shè)置和職能配備上更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。 

二是以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，發(fā)揮好黨的職能部門統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能，統(tǒng)籌本領(lǐng)域重大工作；推動一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責(zé)，形成各類機構(gòu)、各種職能相互銜接、相互融合的局面，從而實現(xiàn)各項工作協(xié)調(diào)行動和高效運行。 

三是切實提高機構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平，在嚴格履行《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》基礎(chǔ)之上，加快推進編制立法工作。各機構(gòu)各部門緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要履好職、盡好責(zé)，結(jié)合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育工作，縱深推進全面從嚴治黨，在營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。 

四是積極推進相關(guān)配套改革，按照加快推進政事分開、事企分開、管辦分離的原則，深化事業(yè)單位改革，繼續(xù)加強綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化基層社會治理和公共服務(wù)職能，完善機構(gòu)改革配套政策，增強改革整體效應(yīng)。 

五是要增強廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當?shù)谋绢I(lǐng)，廣大黨員干部既要增強干事創(chuàng)業(yè)的硬本領(lǐng)，也要鍛造敢于擔(dān)當?shù)蔫F肩膀，黨員干部要自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，堅守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增強政治責(zé)任感和歷史使命感,在改革發(fā)展過程中切實解決群眾的操心事、煩心事，努力做到為民謀利、為民盡責(zé)。