○ 鄭耀英

核心提要：近年來，在省安監局的正  確領導下，我市認真貫徹落實全省安全生  產工作部署，以黨的建設為統領，深入開展  借東風、轉作風、樹新風、抓落實的“三風一  抓”專題教育活動，全面落實從嚴治黨責  任，推動安全生產領域改革，加大鄉鎮安監  辦建設力度，基本形成了“體制健全、責權  對等、保障有力、運行規范”的鄉鎮安全監  管體系。

一、高位推動，確保有人員干事。我市國  土面積9861平方公里，人口300萬，轄四縣一  市一區，68 個鄉（鎮、辦事處）。全市 80%以  上的高風險和職業危害企業集中在鄉鎮，“十  二五”期間全市 85 %以上的事故發生在鄉鎮  和中小企業，鄉鎮安全監管失位缺位導致事  故多發高發。安監機構“無權、無錢、無人”的  狀況亟需改變。省編辦 42 號文件出臺后，我  市搶抓機遇，大力推進安監辦建設。一是政  策驅動。市委常委、常務副市長何開文親自  掛帥，主抓安全生產領域改革，多次召開專題  會議，進行研究部署。在改革之際，市編委專  題請示省編辦，于 3 月份出臺了《關于進一步  加強和完善鄉鎮安全生產監管體制的意見》  （咸編文[2018]13號），從健全機制機構，明確  鄉鎮政府、安監辦和鄉鎮部門的工作職責、建  立基本制度等方面提出具體要求。明確各鄉  鎮至少落實專兼職安全監管人員各 1 名，各  村（社區）至少落實信息員 1 名，并列出改革  時間表。二是問責促動。市安辦組織開展 2  次拉網式督查，對推進不力的通山縣楠林橋  等 3 個鄉鎮全市通報批評，對工作不實的通  城縣北港鎮等 2 個鄉鎮進行警示教育，對認  識不高的赤壁市官塘驛鎮進行警示約談。對  工作積極的嘉魚縣潘灣鎮和赤壁市蒲圻辦事  處進行表揚。開展鄉鎮安全生產工作等級評  判，分好、較好、一般三個等次，將評判結果及  時通報縣（市、區）黨委政府主要領導。從 3  月份采取“分線負責、分片包?！狈绞?，對鄉鎮  月督月查，保持高壓態勢，形成工作閉環。三  是上聯下動。市安辦、編辦聯合對縣（市、區）  開展督辦，各縣（市、區）編委、安委會及時出  臺文件，因地制宜，落實要求。已協調好市、  縣法制部門，將開展執法專題培訓，確保每鄉  鎮至少 2 人持證上崗。截至 5 月 30 日，全市  68個鄉鎮（街辦）共落實專兼職安全管理人員  268 人，其中：分管領導 68 人（正科級 13 人），  專職安監干部77人（副科級34人），兼職安監  人員 123 人（平均每個鄉鎮達 3 人以上，經濟  發達鄉鎮 4 人）。落實農村網格員 1156 人，  30%以上是大學生。新增 3 個園區安監辦。  全市鄉鎮（園區）都落實安監機構和人員。  二、多措并舉，確保有能力干事。一是厘  清職責。針對鄉鎮功能不齊、職責不清實際，  我們組織有關部門進行專題研究，將煙花爆竹經營、水上交通等行業（領域）直接監管責任和  其他行業綜合監管責任進行界定和明確。二  是提升素質。按照“缺什么，補什么”，“管什  么、學什么”的要求，正在編寫教材，擬定 8 月  份在市委黨校舉辦為期3天的，以新時代湖北  講習所（咸寧）講習班暨鄉鎮安監干部政策業  務學習培訓班，由市建筑施工、綜合交通、消防  安全等專委會進行專題授課，45分鐘一堂，通  過集中培訓、現場教學等方式，從政治素養、法  律法規、業務技能、權責方法等方面開展有針  對性的培訓。通山縣、咸安區已開展。三是傳  授方法。針對鄉鎮安全生產不知道“怎么管、  管什么”“怎么抓、抓什么”的問題，督促運用  《商請函》，與縣級專委會和部門進行工作對  接；運用《提示函》和《督辦函》，督促企業和鄉  鎮部門、村（社區）進行問題隱患查改；運用《責  任告知書》、《責任承諾書》“兩書”，推動企業主  體責任全面落實；運用“分線負責、分片包保”  方式，推動鄉鎮駐村包保干部安全生產責任落  實。  

三、齊抓共管，確保有條件干事。一是下  放權限。推行鄉鎮安全生產行政處罰委托，將  警告，對個人2萬以內，生產經營單位5萬以內  經濟處罰和沒收違法所得的行政處罰委托鄉  鎮實施；將三級標準化評審、央企在地方加油  站延期現場核查等權限下放縣（市、區），確保  責權對等，調動積極性。二是保障經費。市政  府今年增加基層安全生產能力建設專項預算  210萬元，對每個鄉鎮一次性補貼3萬元，明年  將轉換成常規預算。各縣（市、區）都在調整預  算，為每個鄉鎮安監辦落實經費3萬元。三是  完善機制。對安監部門直管的“四大行業”，行  政審批過程中注意運用鄉鎮日常監管的成果；  對鄉鎮進行等級評判，將評判結果納入縣（市、  區）年度目標考核計分；對不全面正確履責的  單位和個人，支持鄉鎮進行問題線索移交，市、  縣安辦全程跟蹤、一抓到底；建立執法專項考  核、個人監管業績考核和綜合目標考核“三位  一體”的考核機制，對鄉鎮一線工作業績突出  的監管干部，給予獎勵，推動鄉鎮安全生產邁  上法治化、規范化的軌道。  

領導同志們，安全生產永遠在路上。嚴峻  的形勢要求我們，既要醫者仁心，更要勇于擔  當，目的是為了保平安。我們將以今天的會議  為契機，以郭局長重要講話精神為指導，進一  步提升認識，壓實責任，強化措施，抓好安全生  產工作，確保安全生產形勢的持續平穩，為咸  寧實施“創新驅動、綠色崛起”戰略保駕護航，  為湖北加快構建促進中部地區崛起的戰略支  點貢獻咸寧作為。  （作者系市安監局局長）