新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大、社會影響最深的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這不僅是對國家治理體系和治理能力的一次“大考”，更是對基層治理的重大考驗。在疫情防控過程中，新型治理體系不斷構(gòu)建、多元治理主體積極主動參與、信息化治理技術(shù)不斷運用發(fā)展的新變化給基層治理帶來新發(fā)展，但同時也存在一些短板和不足。

筆者以為，針對基層治理存在的短板和不足，應(yīng)該從主體、組織、制度、技術(shù)等方面建立健全協(xié)同機制，推動形成后疫情時代基層治理現(xiàn)代化路徑。

一是建立主體協(xié)同機制。在基層治理現(xiàn)代化中，主體協(xié)同是指從縱向、橫向和斜向三個維度協(xié)調(diào)整合各級資源，讓各級政府部門在各盡其責(zé)中相互協(xié)調(diào)配合，形成合力推進基層治理。縱向協(xié)同是指包括中央政府與地方政府、地方各級政府之間及與其所轄部門之間的協(xié)同關(guān)系；橫向協(xié)同是指同一層級但不存在隸屬關(guān)系的政府之間、同一政府內(nèi)部不同部門之間的協(xié)同關(guān)系；斜向協(xié)同是指處于不同層次且無隸屬關(guān)系的政府及部門之間的協(xié)作關(guān)系。縱向協(xié)同更加側(cè)重在整個國家系統(tǒng)層面統(tǒng)一步調(diào)，自上而下推進基層治理現(xiàn)代化，而橫向協(xié)同則是在上級的部署下，動員各部門共同治理，斜向協(xié)同則進一步連接了縱向和橫向協(xié)同關(guān)系中的節(jié)點，在基層治理中形成了一張關(guān)系緊密的協(xié)同治理網(wǎng)。

二是建立組織協(xié)同機制。社會是由各個組織集結(jié)而成，需要各個組織之間相互協(xié)同、合作、聯(lián)動共同治理。第一類組織是社區(qū)，是社會的基本組成單元，也是基層社會管理的細(xì)胞和最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。第二類組織是企業(yè)，是經(jīng)濟社會生活中以營利為目的、人類進行經(jīng)濟活動的基層組織形式，其中以家政服務(wù)、物業(yè)管理等服務(wù)類企業(yè)為代表參與到基層治理中。第三類組織主體是以協(xié)會、行會、商會等形式存在的社會組織，是介于政府與企業(yè)之間的一種組織形態(tài)，具有非營利性、公益性和志愿性等特點。第四類組織主體是社會公眾，其既是社會治理的對象，也是基層治理的主體。在基層治理現(xiàn)代化過程中，既要政府發(fā)揮統(tǒng)一組織和管理的功能，又要各類社會組織發(fā)揮調(diào)動社會資源的靈活性優(yōu)勢，形成政府—社區(qū)—社會公眾、社區(qū)—社會組織—企業(yè)—社會公眾等三方、四方協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)狀合作關(guān)系，做到各司其職、各盡其責(zé)，又做到相互配合，構(gòu)建科學(xué)高效的基層治理模式，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三是建立制度協(xié)同機制。基層治理現(xiàn)代化既要遵循社會發(fā)展的自然規(guī)律，也要從制度供給角度明確治理邏輯，形成“契約化治理”。建立基層治理現(xiàn)代化制度，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善人民當(dāng)家作主制度體系，加強中國特色社會主義法治體系建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，建立共建共治共享的社會治理制度，分類推進應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域管理體制改革，實現(xiàn)行政服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)的對接和整合。同時要發(fā)揮講究誠信、村規(guī)民約等“非正式制度”的導(dǎo)向、激勵、約束等社會治理功能，彌補正式制度的不足，共同作用于人們的生產(chǎn)生活，規(guī)范治理主體和治理對象的行為，實現(xiàn)治理有序化。

四是建立技術(shù)協(xié)同機制。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)極大改變了人們的生活方式。在技術(shù)賦能基層治理現(xiàn)代化過程中，要加快智能化基層設(shè)施建設(shè)，暢通政務(wù)、醫(yī)療、教育、交通、監(jiān)管等公共職能協(xié)同渠道，構(gòu)建深層次、全方位、多領(lǐng)域的數(shù)字化治理系統(tǒng)，不斷拓展基層治理新空間。同時，加快推進治理技術(shù)和服務(wù)體系的融合，重構(gòu)以公眾為中心的治理理念，實現(xiàn)以多元化主體服務(wù)多樣化公眾，以智能化方式實現(xiàn)精準(zhǔn)化服務(wù)。

?（中央民族大學(xué)理學(xué)院?徐蔚姌）