近年來在城市發展建設按下快進鍵的同時，道路交通網絡同頻同振不夠的矛盾日益凸顯，傳統的交通方式幾何增長，新興的共享出行方興未艾，城市的規劃建設統籌不夠，智慧的交通管理模式滯后等，給交通的安全系數、出行的暢通指數打了折扣，制約著自然生態公園城市建設。自市委“六大”活動開展以來，我通過實地走訪、問卷調查等方式，圍繞咸寧交通綜合治理進行了大量認真細致的調研，對市內交通現狀及影響城市交通的問題及原因等有了更全面、更具體的認識，對如何提升城區交通品質形成了新的思考。

一、調研工作開展情況

此次調研我以自然生態公園城市建設為切入點，先后通過實地考察、開座談會、現場會、到兄弟市州取經等方式探尋未來城市交通管理之路。

一是深入一線發現問題。深入咸安、通山、嘉魚、崇陽等6個縣市區，18個鄉鎮，實地考察交通情況，就易擁堵、易出事故、難管理等重點路段情況與當地交警交流溝通，現場發現交通隱患50余處，向周邊居民發放調查問卷600余份，讓我對市內交通環境有個全面的了解，為各項改進措施的有效實施提供了根本遵循。

二是調研座談明確方向。先后召開全市公安機關交通預防“六大”活動調研座談會、“減量控大”工作推進會，就考察中收集的問題進行討論研究，并邀請部分“兩代表一委員”、黨外人士和企業家代表進警營，征求社會各界對市內交通環境的意見建議共23條，對提升交通安全等級中遇到的難點深入分析、探討，研究對策，為提升調研工作的精準性、針對性明確了方向。

三是警務交流汲取經驗。先后前往武漢、孝感、宜昌等地，學習當地治理交通的先進經驗做法。在武漢城市交通指揮中心，我深入了解了智慧交通系統，咸寧雖然有一套自己的系統，但距離武漢還有較大差距，AR鷹眼、AR高空云臺等智能化設備還有所欠缺。通過交流學習，集百家之長，為進一步強化交通綜合治理、提升城市品質奠定了基礎。

二、我市交通現狀及特點

咸寧地處華中腹地，居武漢、長沙、南昌“中三角”的地理中心，坐擁“一江兩橋三鐵五國道八高速”，是一座區位獨特、交通便利的通達之城。城市交通呈以下三大特點：一是從創城角度看，交通環境的份量更重。2019年10月省里發布的《公園城市建設指南》將“交通環境”擺在了重要位置，提出了“以人為本”的總遵循，制定了“安全便捷、尺度適宜、公交優先、步行友好”的基本原則，要求有效拓展步行活動和綠化空間，激發活力、提升和諧度。可見，交通環境的好壞在推進自然生態公園城市創建中尤為重要。二是從安全角度看，壓發事故的難度更大。2020年1月至8月，我市共發生道路交通事故11506起，同比下降14.2%。雖然數量在下降，但隨著疫后城市解封、發展提速，上升趨勢明顯。我市通車里程1.7萬公里，較2010年增長24%，其中高速公路240公里、國道521公里、省道994公里、城市道路659公里，特別是縣鄉村道1.5萬公里，占總里程90%以上。雖然近年來市委市政府投入7.8億元，提前完成了7860公里的農村公路生命安防建設任務，鄉道、村道安防基礎明顯改善，但臨崖臨水、急彎陡坡路段較多，安防基礎仍需加強。此外，改裝摩托車瘋狂飆車、農用三輪車隨意占道等現象，也是事故易發多發的主因之一。三是從群眾角度看，出行順暢的期盼更高。我市共有機動車駕駛人72.29萬人，較2010年增長75.10%。“七類”重點駕駛人11萬人,較2010年增長13.86%。機動車保有量38.29萬輛，其中汽車28.11萬輛，較2010年增長297%；摩托車95943輛，高于黃石、鄂州等鄰近市州。“七類”重點車輛2.47萬輛，較2010年增長54.38%。一邊是駕駛人員、駕駛車量數量激增，一邊是城市擴容腳步不快，群眾出行難、停車難等問題亟待改善。

三、影響城市交通品質的主要問題

去年以來，全市交警部門開展了一系列專項整治行動，有力打擊了各類交通違法行為，全力保障了路暢人安，為奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”營造了良好交通安全環境。但也存在一些問題，影響了城市交通品質的整體提升。

（一）交通違法亂象問題依然不少。去年來，全市公安機關共查處各類交通違法行為49.51萬起，現場查處11.60萬起，雖然震懾效果明顯，群眾規范出行有改善，但違法亂象禁而不絕。特別是非機動車亂行現象嚴重，摩托車、電動車無牌無證、不按車道行駛、不戴安全頭盔、闖紅燈、違規載人等違法行為突出。營運客車、危化品運輸車、大貨車綜合整治力度不夠，晚間拖土車、大型貨車“偷行”嚴重影響交通安全和城市形象。中心花壇、實驗外校等人流密集區人行天橋匱乏，橫穿過馬路現象較為普遍。

（二）交通安全基礎設施配套不全。目前，部分城區道路設計不規范，如溫泉路、淦河大道等主干道沒有設計非機動車道，致使非機動車無路可走，只能借道機動車道。部分非機動車道貫通不暢，有的道路雖然設計了非機動車道，由于路面突變，致使非機動車道中斷，非機動車涌向機動車道。機、非車道隔離帶設計不規范，有的地方開口過多，有的地方開口不足，造成車輛進出混亂。有的平交路口設計不合理，比如，月亮灣路與溫泉路交叉路口（一號橋橋頭）直角相交，車輛通過性差、容易引發擁堵和事故。

（三）車輛亂停亂靠現象屢治不絕。城市建設規劃中，在道路兩側預留的停車位不足，在住宿小區的公共區域無處停車等問題突出。市區停車場供需嚴重不足，無大型的專業停車場，非機動車道臨時停靠點雖然有規劃，但中心城區停車泊位嚴重不足，仍然是供不應求。特別是大型貨車無集散地、無固定停車場，物流配送車、出租車、摩托車、電動車隨意停車現象嚴重。還有部分公交站點沒有完成港灣式改造（淦河大道“一九五”“潛山商業街”等），有的公交車不進站停靠，對交通秩序維護帶來一定影響。

（四）智慧交通建設應用仍有不足。在市委市政府支持保障下，城區新建升級改造21處紅綠燈“倒計時”，增設5套“機動車不禮讓行人”抓拍系統，但離先進發達城市智慧交通模式還有距離。如，紅綠燈控制系統實行智能時間控制，根據車流量大小分向調節，且平峰、高峰智能調節。又如，建立“實時感知路況、動態分配路權、智能誘導交通、遠端糾正違法”的現代化智能交通管理體系，等等，智慧交通建設仍需加速提質，以更好地滿足城市發展速度。

（五）道路交通安全宣傳覆蓋不全。雖然開展了交通安全“七進”、交通事故“減量控大”及“一盔一帶”宣傳教育、事故多發路段、高危風險企業、突出違法車輛、典型事故案例、終生禁駕人員“五大曝光行動”，群眾規范行車意識、安全出行意識明顯提升。但不禮讓行人、橫穿馬路、有序停放等問題仍時有發生，文明交通環境有待強化。此外，在事故易發高發的鄉道、國道，宣傳覆蓋有盲區，部分群眾為了趕集，駕駛農用三輪車隨意占道、闖紅燈等現象仍然存在，有些人甚至因此付出了生命代價，教訓慘痛。

四、提升城區交通品質的建議

提升市中心城區交通品質是關系到咸寧經濟社會發展和城區居民幸福生活的實事，更是保障改善民生、提升城市定位、展示咸寧形象的大事。各部門特別是公安交警部門要以市委“創建全國文明城市”為契機，通過綜合治理、源頭治理、依法治理、精細治理、智慧治理等有效舉措，強化城區交通治理，全面提升城區交通品質。

（一）堅持示范引領，擦亮文明交通的“新名片”。進一步規范城區交通秩序管理，打造城市交通管理典型樣板，提升城市交通品質品味，擦亮城市交通管理名片。一是治理“擁堵點”。城市規劃要重點考慮交通容積率問題，對玉泉小學、市實驗小學和溫泉中學、中商百貨、二號橋小學、咸寧高中5個堵點進行強化治理，通過拓展路面寬、設置掉頭點、打通“斷頭路”、完善標牌線、分時段限行、建設停車場、升級信號燈等多種方式，加大城區交通擁堵治理，著力緩解行車難、停車難問題。二是打造“示范路”。堅持示范創建，以點帶面，建設咸寧大道、金桂路2條文明交通示范路，通過完善和科學設置交通信號燈、標線標識、路中安全島、電子警察、隔離護欄等交通設施，實現車輛機非分離，各行其道，行人安全文明，推動全市形成行車有序、停車規范、道路暢通的道路交通環境。三是創建“嚴管街”。對重點路段突出交通違法從嚴查處，以“溫泉路、淦河大道（含長安大道）、寶塔大道、桂鄉大道（含銀泉大道）、魚水路、東外環”為重點，突出嚴格管理，在完善交通違法行為自動抓拍設備的同時，加強警力配備，采取守點與巡邏相結合的方法，及時糾處違法。既抓機動車違法，更抓非機動車和行人違法，對交通違法行為“零容忍”，全力營造嚴查嚴管、嚴懲嚴治高壓態勢。

（二）堅持科技驅動，搭載智慧交通的“加速器”。充分運用大數據、云計算等新技術，加快智能交通設施建設，延伸“智慧大腦”觸角，完善數據共享平臺機制，提升信息化系統應用水平，服務城區交通管理。一是拓展交通監測視野。建設一批重點路段的交通事件視頻檢測設備，完善交通事件全息感知系統，實時精準采集交通流量，監控道路狀況，自動感知并發現交通事故、交通擁堵、車輛逆行、違法變線、車窗拋灑、人員闖入、非法鳴笛等多種交通事件，實現自動監測，實時預警。二是延伸交通管控觸角。建設一套智能交通信號控制系統，實現單路口信號自動優化配時、干線協調控制和區域信號協調控制；建設一套交通信號評估系統，實現仿真推演、評估改善路口信號方案。建設一套重點車輛管控系統，采集分析車載GPS、RFID、車載視頻等數據，實時監控和查處“兩客一危一貨”等重點車輛偏行、闖禁行、超速、疲勞駕駛等違法行為。三是優化交通指揮大腦。按照市委政法委印發的《關于推進“智慧交管”建設指導意見》要求，加強立體警務指揮系統建設，利用AR鷹眼、AR高空云臺等設備，實景展示交通流、警員、警車位置、交通設施等信息，實現標簽回放、大屏聯動、智能跟蹤等業務應用。

（三）堅持協調發展，打通綠色交通的“微循環”。在道路建設、堵點治理、秩序維護、擴容挖潛等方面下功夫，讓城區交通路網更通達、行駛更順暢、停車更便捷、出行更低碳。一是著力優化通行能力。結合城市改造，有計劃地打通“斷頭路”“瓶頸路”，解決非機動車道與機動車道不貫通，樹木和廣告牌遮擋信號燈、指示牌與人員通道等問題，優化道路網絡，改善通行環境。通過車道渠化、道路辟建、港灣式公交站點改建等，切實提高道路容量。二是著力優化通行秩序。公安、交通、城管常態化開展聯合執法，嚴厲打擊酒駕醉駕、非法營運、亂停亂靠以及摩托車電動車涉牌涉證等違法行為，及時疏堵保暢，確保中心城區不發生大規模、長時間擁堵。加強學校、醫院、公園等重點區域的交通組織，有效疏解堵點，優化干道、支路和小巷、瓶頸路段通行條件和利用率，不斷提升城區交通“微循環”效能。三是著力解決停車難題。加速推進公共泊位建設，最大限度滿足群眾出行需求。清查整頓改變用途的商貿區，限期恢復停車功能，緩解停車難；對新建、改建、擴建的商場，餐飲、休閑娛樂、居民區及其他吸引車流的場所，必須規劃設計和配建相應的停車場地，不符合要求的不予審批。全時智能聯網上傳城區各停車場位置及停車位等數據，指引按圖索驥停車，有效解決群眾“停車難”“一位難求”等問題。

（四）堅持嚴管厚愛，打造素質過硬的“專業隊”。不斷加強履職能力建設，建設一支素質更加過硬的專業隊伍，為城區交通管理科學發展提供堅強保證。一要突出對黨忠誠。按照習總書記訓詞要求，深入開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓等活動，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，嚴格落實“一崗雙責”，打造一支“四鐵”警隊，忠誠履行道路交通安全管理職責使命。二要突出規范執法。為一線交通執勤民輔警配齊執法記錄儀、移動警務終端、防刺制服裝備、單警裝備等，為一線警務車輛配備車載“車小丫”、350M、現勘箱、必要救生裝備等，提高執法效能，保障執法安全。從執法用語、執法流程等方面為交通民警提供更實用管用、操作性強的執法指引，推廣一批“教科書式”執法案例，培樹一批規范執法標兵。三要突出從優待警。關心交警隊伍的成長，著力解決關乎民警切身利益的實際問題，切實加強從優待警。嚴厲打擊襲警傷警辱警行為，維護交通民警合法權益和執法權威，為民警依法履職撐腰。要切實提高輔警工資待遇，關心愛護輔警，保障其權益。

（五）堅持共治共享，組建和諧交通的“合伙人”。市、區兩級及各成員單位要樹立“一盤棋”的思想，形成以咸安區、高新區為主，市區結合，密切協同、整體聯動的善治格局。一是構建聯動新格局。建立健全“黨委政府牽頭主導，職能部門各司其職、基層組織協同聯動、行業團體和廣大群眾積極參與”治理共同體。咸安區、高新區要履行屬地主體責任，全面負責本轄區城市交通管理工作及市中心城區交通品質工作。交通部門要加強市區交通安全配套設施建設，規范道路運輸企業安全生產經營行為，加強運輸車輛動態管控。公安部門要制定市區交通安全管理工作指導性意見，認真履行交通安全管理職責，依法查處交通違法行為，做好重大交通事故的應急處置。發改、財政、自然規劃、城管、城發等部門要根據各自職能負責任地開展工作。二是健全共治新機制。結合“平安荊楚行動”“平安咸寧行動”“減量控大”和文明、公園城市創建等活動，推動完善交通安全社會治理體系，依托警路聯合、警保聯動、警企共治、警民互動等聯動合作，建立常態化信息共享、事件共處工作機制，共同排查城區道路交通安全隱患、整治交通違法行為、處置突發事件，最大限度地形成管理合力，壓縮隱患空間，確保交通安全。三是激發共創新動力。進一步強化交通安全宣傳，結合當前“減量控大”“一盔一帶”專項行動，廣泛開展“五進”宣傳活動（進校園、進企業、進社區、進機關、進鄉村），營造綠色出行、文明出行的濃厚氛圍，切實讓交通安全深入人心、家喻戶曉、婦孺皆知，喚醒全民交通安全意識和遵規守法意識，共創文明和諧交通環境。

（市政府副市長、市公安局局長　肖天樹）