○ 馬建英

核心提要：近日，中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），著眼于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀和問題，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，對癥下藥，對新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村治理做了全面部署并提出相應(yīng)的對策，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作的重要政策支撐和行動(dòng)指南。

自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理對象、治理環(huán)境已發(fā)生大轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理面臨著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)局面，亟待改進(jìn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)地提出了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的總要求，圍繞鄉(xiāng)村治理定思路、劃任務(wù)、提要求，突出規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、強(qiáng)化保障、協(xié)同推進(jìn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障和基礎(chǔ)工程，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，既要謀劃好鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，又要強(qiáng)化末端治理。《意見》從頂層設(shè)計(jì)提出鄉(xiāng)村治理總體要求以及時(shí)間表和路線圖，要求到2020 年現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，到2035 年黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善。其中提出在堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制”，較之過去，首次在體制建設(shè)中增加了科技支撐的內(nèi)容，適應(yīng)了提升新時(shí)代鄉(xiāng)村治理智能化、精細(xì)化、專業(yè)化水平的要求。首次提出要開展鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以發(fā)揮示范的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。在加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的具體舉措方面，針對末端治理的短板，充實(shí)了鄉(xiāng)村治理內(nèi)容，提出了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，真正破解了鄉(xiāng)村治理的難題。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。解決當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織組織力弱化、虛化、邊緣化的問題，就要抓實(shí)建強(qiáng)基層黨組織，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。建立以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級組織體系。通過落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任，實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，不斷優(yōu)化組織設(shè)置，規(guī)范村級組織工作事務(wù)，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，強(qiáng)化服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為民服務(wù)能力。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要完善鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將自治、法治和德治的原則、技術(shù)有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，是最終達(dá)到鄉(xiāng)村善治的路徑選擇。以自治增活力。深化村民自治實(shí)踐，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)村民自組織能力。通過豐富村民議事協(xié)商形式，實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次協(xié)商格局，加強(qiáng)村規(guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)并指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村各類社會(huì)組織章程，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。以法治強(qiáng)保障。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治實(shí)踐，以開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)、實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程為抓手，切實(shí)培育一批符合時(shí)代要求的農(nóng)村“法治帶頭人”。深入開展農(nóng)村法治宣傳教育，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，不斷加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，由此推進(jìn)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。以德治揚(yáng)正氣。發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，實(shí)施村民道德建設(shè)工程，弘揚(yáng)道德新風(fēng)。實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動(dòng)，傳承傳播優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，弘揚(yáng)崇德向善的傳統(tǒng)美德，解決困擾農(nóng)村群眾的婚喪大操大辦、高額彩禮、厚葬薄揚(yáng)等陋習(xí)。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心、農(nóng)民夜校，推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)家，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根，使之轉(zhuǎn)化為村民們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話跟黨走。注重以文化人、以文育人、以文潤人、加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)，加強(qiáng)基層文化產(chǎn)品供給、文化陣地建設(shè)、文化活動(dòng)開展和文化人才培養(yǎng)，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源，提升村民的精神小康水平。

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。通過整合“人防、物防、技防”資源，不斷推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安立體化防控體系建設(shè)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。通過加強(qiáng)特殊人群的服務(wù)管理，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加強(qiáng)農(nóng)民拒毒防毒宣傳教育，加大農(nóng)村非法宗教活動(dòng)，以破除侵害農(nóng)民利益的各類違法行為。健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。