○ 呂和順

核心提要:北京市日前出臺了首  個專門面向街道工作的指導意見。  《意見》牢牢把握黨組織領導基層這  一主線，在總結提煉“街鄉吹哨、部門  報到”實踐經驗的基礎上，提出通過  黨建引領將整個街道改革工作統領  起來，全面提升街道抓黨建、抓治理、  抓服務的領導能力，推動街道由行政  管理型向為民服務型轉變。這對我  們通過黨建工作引領城市基層治理，  無疑有著十分有益的借鑒作用。

強化黨組織的政治功能，發揮基層黨  組織在城市基層治理中的政治引領作用。  《意見》強調黨的政治建設是根本性建設，  要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治  建設為統領全面推進黨的各項建設。綱舉  而目張。如果沒有政治建設這個“靈魂”，  黨的各項建設就容易迷失方向、效果不  彰。所以，城市基層治理必須把政治建設  擺在首位，以首善標準加強政治建設，樹牢  “四個自信”，強化“四個意識”，堅決做到  “兩個維護”。街道處于城市工作的第一  線，是抓落實的“最后一公里”；黨工委是街  道的領導核心，涉及基層治理的重大事項、  重點工作、重要問題由黨工委討論決定，把  黨的主張轉化為各類組織和群眾的自覺行  動，確保基層工作體現黨的意志，確保黨的  路線方針政策在基層有效貫徹落實。因  此，突出政治功能要體現到街道社區對中  央和市委各項決策部署的貫徹落實上，體  現到推動改革發展穩定的行動上，體現到  服務人民群眾、厚植黨的執政基礎的成效  上，不斷增強黨組織的政治領導力，不斷增  強黨組織的黨建引領力，不斷增強黨組織  的組織協調力。  

以區域化黨建為重點，構建城市基層  黨建工作體系。習近平總書記在上海工作  期間提出區域黨建概念，強調“通過構建單  位黨建、區域黨建、行業黨建互聯、互補、互  動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆  蓋經濟社會發展的所有領域”，這為城市基  層治理指明了方向，要求我們以區域化黨  建為重點，構建市、區、街道、社區黨組織上  下貫通，社區黨建、單位黨建、行業黨建多  方聯動，基層黨組織覆蓋廣泛，組織有力的  基層黨建工作體系，打通基層黨建和城市  基層治理整合發展的瓶頸，實現黨建全面  引領，基層治理全面提升。具體而言，是要  統籌黨建資源，推進區域化黨建；統籌社會  力量，健全群眾參與機制；搭建平臺陣地，  推動共建共治共享。  

發揮黨建引領作用，提升基層黨組織  的組織力和領導力。街道社區黨組織是黨  的領導延伸到社區的重要載體，是貫徹黨  的基本理論、基本路線、基本方略的組織  者、實施者和服務者。當前，基層黨建工作  中也存在一些問題：領導核心作用發揮不  好，政治功能弱化；不善于做思想政治工  作，教育引導群眾能力欠缺；服務群眾的能  力和意識不強，服務手段滯后；對新興領域  黨建工作覆蓋不到位，還存在盲區和空白  點。因此，必須要抓住黨建引領這個根本，  以提升組織力為重點，把黨的政治優勢、組  織優勢轉化為基層治理優勢，使基層黨組  織成為教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、  凝聚、服務群眾的堅強戰斗堡壘，為加強和  完善基層治理提供堅強有力的組織保證。  其途徑有二：一是提升基層黨組織的內部  組織力，二是提升基層黨組織的外部組織  力。  

推動全面從嚴治黨全面覆蓋街道社  區，營造良好的政治生態。政治生態好，人  心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人  心渙散、弊病叢生。良好的政治生態是城  市基層治理的重要保障。只有推動全面從  嚴治黨在街道社區全覆蓋，推動紀檢監察  體制改革向街道延伸，營造好風清氣正的  政治生態，才能切實解決好群眾身邊的不  正之風和腐敗問題，有效提高基層治理水  平。為達此目標，可以開展黨紀黨規教育，  層層壓實黨建責任，運用好監督執紀“四種  形態”，整治群眾身邊腐敗和作風問題。  選強配優基層黨建人才，激發基層黨  組織新活力。黨建引領城市基層治理，黨  建人才是關鍵。當前,黨員、干部參與基層  治理能力還不夠強，黨務工作者隊伍尤其  是“兩新”組織專職黨務工作者隊伍流動性  大、素質參差不齊、后備干部缺乏，制約基  層黨組織在城市基層治理中的作用發揮。  這就要求我們從城市基層治理的角度，加  強基層黨建工作隊伍建設，具體包括加強  基層黨組織干部隊伍建設，加強黨建社工  隊伍建設，加強新興領域專職黨務工作者  隊伍建設。