○ 鄭光勇

核心提要：人民政協緊跟人類邁  入網絡社會的潮流，主動順應時代發  展大勢，堅持與時俱進、改革創新，充  分利用互聯網技術，積極探索開展網  絡議政、遠程協商，大力推進協商民  主發展的實踐在探索中不斷拓展和  深化。與人民政協傳統協商議政方  式相比，網絡議政、遠程協商因其具  有成本低、投入小、參與廣、影響大、  效果好等特點，因而是實現政協工作  高質量發展特別是推動協商議政工  作高質量發展的重要方式。

一、人民政協大力推進網絡議政、遠程  協商的重大現實意義

人民政協的網絡議政、遠程協商，是在  中國共產黨的領導下，政協各級組織、各參  加單位、各專門委員會、各界委員和有關方  面人士以及其他相關各方，充分利用互聯  網信息平臺，圍繞改革發展穩定的重大問  題和關系群眾切身利益的實際問題，在異  地共同實時開展協商議政活動，以匯集民  意、化解分歧、達成共識、影響公共決策、協  調不同利益關系、引導公民有序政治參與  的一種新型協商民主形式。

人民政協積極推進以互聯網為載體的  網絡議政、遠程協商，其重大的現實意義，  特別是對全社會有序政治參與乃至政治文  化構建的深遠影響，隨著時間的推移將會  日益顯示出來。人民政協大力推進網絡議  政、遠程協商，有利于激發廣大民眾的民主  意識，有效擴大公民有序政治參與；有利于  傳播協商民主的成熟的機制性做法，充分  發揮人民政協協商民主的示范帶動作用；  有利于降低民主政治的門檻和成本，促進  協商民主向社會輻射、向基層延伸；有利于  實現黨和國家決策的科學化、民主化、法治  化；有利于擴大我國社會主義協商民主的  國際影響，為人類民主政治發展提供中國  智慧和中國方案。

二、人民政協推進網絡議政、遠程協商  的實踐回顧總結

人民政協推進網絡議政、遠程協商主  要經歷了以下幾個發展階段：  

第一個階段（上世紀90年代中期至本  世紀初），在探索中起步。在這一階段，主  要是各級政協組織紛紛建立網站，在網上  發布政協履行職能、開展工作的有關信息，  通過電子郵箱征集委員提案和社情民意信  息等

第二個階段（本世紀初至中共十八大  召開前），在創新中開拓。地方各級政協組  織大膽進行履職方式創新，主動借助和運  用互聯網開始由內向外擴展履職途徑，主要是通過網絡信息平臺，向社會廣泛征集  提案線索、社情民意信息乃至調研、協商課  題。

第三個階段（中共十八大至全國政協  十三屆一次會議召開前），在發展中規范。  各地政協在推進網絡議政、遠程協商的過  程中，既注重理論研究、實踐探索，也逐漸  將建立健全相關制度提上了議事日程，相  繼建立一些制度規范。  

第四個階段（全國政協十三屆一次會  議召開以來），在突破中提升。這一階段，  由于全國政協對開展網絡議政、遠程協商  提出了明確要求，各級地方政協通過建立  覆蓋幾級政協組織的網絡平臺，積極推進  人民政協網絡議政、遠程協商上下聯動、內  外互通、系統集成的一體化發展。

三、人民政協大力推進網絡議政、遠程  協商的主要措施  

第一，強化思想認識，增進行動自覺。  在全球網絡信息和大數據、云計算技術突  飛猛進、一日千里的時代背景和發展趨勢  下，人民政協推進網絡議政、遠程協商，必  須堅持解放思想、與時俱進、與日俱新，牢  固樹立互聯網思維、大數據理念，主動抓  住機遇，勇敢迎接挑戰，切實增強責任擔  當和行動自覺。深刻認識和準確把握互  聯網開放、平等、民主、包容、個性化、去中  心化的本質特征，對政協履職特別是協商  民主有關制度、機制、程序等進行重新審  視，推進政協履職理念創新、制度創新、實  踐創新、技術創新、文化創新；積極搭建互  聯網履職平臺，進一步拓展政協履職空  間，積極推進委員履職的常態化便捷化；  努力做好新形勢下的網絡群眾工作，更好  地發揮黨委政府密切聯系群眾的橋梁紐  帶作用，努力畫大畫好網上網下同心圓；  要善于運用大數據、云計算等技術手段，  加強對有關重大問題、敏感問題、前瞻問  題的定性定量研究論證，為政協履職提供  可靠有力的技術支撐，提高政協建言獻  策、協商議政的可靠性和精準度，努力促  進人民群眾的意愿轉化為黨的正確主張  和決策部署；要主動了解、掌握、分析網絡  民意，并與線下反映社情民意信息工作有  機結合起來，深入了解民情，及時反映民  意，廣泛集中民智，為黨政輿情匯集分析  提供可靠有力的民意支撐；充分利用政協  網站和委員履職通、微信公眾號、手機  APP 等網絡信息平臺，更加主動、更加貼  心、更加優質地為委員履職提供服務，努  力提高議政建言的水平和質量。  

第二，強化頂層設計，制定總體規劃。  人民政協的網絡議政、遠程協商，要堅持高  起點、高標準的要求，加強頂層設計，確定  其核心內容和基本框架，認真制定好發展  總體規劃，明確推進的時間表、路線圖。全國政協可研究建立覆蓋全國政協系統的一  體化網絡議政、遠程協商在線平臺。各級  地方政協也要相應加強系統謀劃，深入研  究、科學制定區域發展規劃。對多年來特  別是近幾年來各地政協推進網絡議政、遠  程協商的典型樣板和實踐經驗，進行認真  的分析研究、總結提煉，形成規律性的認  識、方向性的思路、針對性的措施、可操作  性強的辦法，在理論與實踐結合的角度加  強研究論證，科學制定人民政協推進網絡  議政、遠程協商的指導意見、方案和規劃，  明確人民政協推進網絡議政、遠程協商的  指導思想、目標任務、原則要求、實施步驟、  技術路徑、方式方法和保障措施等。 

 第三，強化制度建設，健全工作機制。  主動適應信息化社會的發展要求，切實推  進人民政協網絡議政、遠程協商工作制度  化、規范化、程序化建設。制定完善網絡建  設、運行、管理、維護、更新等相關制度，保  證協商議政網絡高質量建設、高效率運行、  高水平管理、高質效維護并適時更新升級；  要建立完善各界委員、各民主黨派、工商  聯、有關人民團體和政協各專門委員會便  捷接入、持續參與制度，充分發揮廣大政協  委員在網絡議政和遠程協商中的主體作  用、政協各參加單位和各個界別的聯動作  用、政協各專門委員會的基礎性作用；要建  立完善人民政協協商議政網絡與黨委、政  府和有關部門政務網絡互聯互通、信息共  享制度，強化人民政協網絡議政、遠程協商  服務黨政科學民主依法決策的功能；要建  立完善吸引廣大人民群眾和社會組織、基  層單位有序參與制度，讓基層的聲音得到  更充分的展示和關注；要建立完善成果報  送及辦理結果反饋、公開制度，以成果落實  的正向激勵，促進人民政協網絡議政、遠程  協商的良性發展和不斷深化。  

第四，強化系統聯動，實現互促共進。  政協組織的內部系統，包括政協各專門委  員會和機關各工作機構、直屬單位，政協的  各參加單位、各個界別，特別是各民主黨  派、工商聯和各界政協委員，要加強整合。  通過全面整合政協系統內部的各種資源，  形成功能各異、分工明確、合作有序、優勢  互補、充滿活力的一個核心系統，努力增進  內部系統的整體合力，產生 1+1﹥2 的正  向效應。同時，還要實現網絡議政、遠程協  商系統與政協門戶網站、委員履職服務管  理系統等全面對接。上下級政協組織之間  要加強聯系協調，實現網絡議政、遠程協商  的“一盤棋”。要加強政協網絡議政、遠程  協商系統與黨委、政府及有關部門的黨務、  政務系統特別是黨政輿情匯集分析系統和  決策支持系統的聯通。要實現政協網絡議  政、遠程協商系統與有關大專院校、科研機  構特別是有關重要智庫的連接，爭取獲得  協商議政的“外腦”支持。要推進政協網絡  議政、遠程協商系統與整個互聯網外網的  鏈接，充分利用各種社會資源，特別注意吸  收基層群眾的智慧。  

第五，強化組織引導，激活委員活力。  進一步研究、完善政協界別設置，努力優  化委員隊伍結構，使委員隊伍既有廣泛的  代表性，又有較強的參政議政、協商建言  能力，使委員真正能參政參在需要時、議  政議在點子上、監督監在關鍵處。優化人  民政協各項履職活動的組織實施，讓委員  能更加方便、更加及時、更加有效地參與  網絡議政、遠程協商工作。切實尊重委員  的首創精神，依法保障委員的民主權利。  加強委員培訓學習，組織委員開展多種形  式的學習研討活動，特別是組織推動委員  在視察考察、專題調研等履職實踐中有針  對性地開展學習，采取情況通報、專題輔  導、專家講座、印發資料等形式幫助委員  知情明政，千方百計引導委員提升政治把  握能力、調查研究能力、聯系群眾能力和  合作共事能力。加強與委員的聯系，建立  健全委員聯絡機構和制度。堅持政協主  席會議成員聯系政協界別和委員制度，充  分發揮政協各專門委員會、界別組織和機  關等聯絡服務委員的作用，及時了解掌握  委員思想、工作、學習、生活等方面的情  況，盡力幫助委員排憂解難。加強委員履  職服務管理，建立健全委員履職檔案，督  促委員認真做好“委員作業”、按期交上合  格的履職“答卷”，試行委員向政協組織報  告年度和屆終履職情況。建立健全委員  履職激勵機制，政協組織要鼓勵委員積極  履職、創先爭優，形成擔當履職、盡責有為  的良好氛圍。  

第六，強化條件保障，營造良好氛圍。  加強網絡平臺建設，抓好平臺建設的前期  研究、規劃、設計、論證，完善平臺建設方  案，保證平臺先進適用。要引入高水平的  平臺設計、建設機構。建立必要的工作機  構，配備急需的工作人員。加強工作條件  保障，安排符合技術要求的機房、辦公場所  和遠程協商會議室。從工作需要出發，可  考慮為委員和相關工作人員配置智能手機  等必要的現代化終端裝備。同時，要配備  維護管理所需的先進技術設備。將政協遠  程協商議政平臺建設、運行、管理、維護和  設備更新等相關費用及時足額列入財政預  算，予以保證。委員所在單位要為委員參  加網絡議政、遠程協商等履職活動提供便  利條件。 （作者單位：市政協