○ 孫新軍

核心提要：基層治理難題眾多，背  街小巷環境臟亂可謂“第一難”，群眾  形象地喻為“十亂”，政府無奈地稱作  “十難”。如何破解？北京市“街巷吹  哨、部門報到”的改革春風，送來了基  層治理環境臟亂的創新動力，探尋到  了街巷環境共治的新方式，街巷長、小  巷管家這一基層共治機制應運而生。

吹好“信息哨”  

街巷長一般由街道處科級干部擔任，  負責牽頭組織社區層面的基層治理；小巷  管家招募退休老黨員、社區熱心居民參  與。他們上對街道，下聯居民，扎在一線、  干在基層，集統籌協調、解決問題于一身，  全市1.49萬名街巷長、2.2萬名小巷管家，  就像一座座“指揮亭”和“信息哨”，遍布  5000余條大街、1.4萬余條小巷，構筑起了  發現和解決問題的“共治網絡”，凝聚起了  基層共治力量。  

基層共治的“協作哨”。街巷長身在街  道，小巷管家住在街巷，最容易發現問題，  最熟悉群眾訴求，也最有權威吹哨。當出  現開墻打洞等問題時，他們把“條條”上的  相關部門、“塊塊”里的涉及單位“吹”來，形  成“條塊”結合、協作配合的共治環境。這  樣一來，“千條線”匯入“一根針”，難題就  不難了。  

基層共治的“協商哨”。很多問題都發  生在居民之間，很難分出誰對誰錯，解決的  關鍵還在居民自身。街道在環境整治中騰  出有限空間，設立“公共會客廳”，街巷長、  小巷管家把大家聯系在一起，共同協商、共  謀計策，形成了協商互讓、主動配合的自治  氛圍，使亂堆雜物、亂倒臟水等痼疾頑癥迎  刃而解。  

基層共治的“協力哨”。“吹哨報到”  要求街巷長、小巷管家重心下沉，工作在  群眾之中，一言一行最有感召力。周末  衛生大掃除走在最前面，平時巡查發現  問題自己動手整改，久而久之，帶動群眾  由“站著看”變成“跟著干”，形成了協力  同心的共治格局，街巷環境臟亂面貌顯  著改善。  

基層共治的“協同哨”。如何把轄區  內的機關部門、社會單位、居民群眾等基  層治理力量“吹”到一起，形成協同一心、  步調一致的共治聲勢，街巷長、小巷管家  具有不可替代的橋梁和凝聚作用。停車  難一直是基層的老大難問題，利用“吹哨  報到”機制，街巷長把街巷內單位和居民  召集在一起，開展“一對一”協同對接，實  現了單位停車位與居民共享，街巷出行環  境大大好轉。

基層共治的“協調哨”。“吹哨報到”賦  予了街巷長協調處置權，成了銜接行政管  理與社區自治的橋梁。解決城市管理、社  區治理、居民生活等方面的問題，街巷長、  小巷管家的“中間人”作用日益凸顯，把方  方面面的力量協調起來，形成了基層共治  的強大合力，推動了城市管理在基層生根  結果。  

發揮“五員”作用  發揮“宣傳員”作用，促進方針政策落  地生根。就是要發揮街巷長、小巷管家離  群眾最近、群眾最可信賴的優勢，為群眾架  起與政府面對面溝通、一對一交流的信息  通道，圍繞居民關心關注的身邊事，有針對  性地答疑解惑，科學解讀新法規、新政策、  新標準。  

發揮“引導員”作用，促進居民行為方  式轉變。就是要發揮街巷長、小巷管家的  行為引導、榜樣帶動作用，進一步增強黨建  引領力，帶動基層黨員干部工作作風轉變，  提升為群眾服務能力和組織管理能力。心  往基層想、人往基層走，面對開墻打洞、亂  堆亂放、垃圾混投混放等基層治理難題，主  動站出來抵制糾正，引導群眾行為方式轉  變、文明程度提升。  

發揮“聯絡員”作用，促進政社同心  同 向 發 力 。 打 通 社 會 治 理“ 最 后 一 公  里”，解決服務群眾“最后一米”，需要街  巷長、小巷管家當好聯絡員，為群眾參與  社會治理提供空間、搭建舞臺，為政府多  聽民意、多集民智、科學決策提供信息、  反映呼聲。  

發揮“調解員”作用，促進多元主體聯  合共治。街巷長、小巷管家在協調解決街  區停車管理、環境治理等問題時，面臨的最  大考驗就是多元主體間的利益協調。要增  強調解意識，講究調解藝術，改進調解方  法，兼顧多元主體利益訴求，抓住主要矛盾  和矛盾的主要方面，找到找準平衡多元主  體利益訴求的最大公約數，同時依靠黨建  引領的力量。  

發揮“監督員”作用，促進問題處置效  能提升。堅持問題導向，對基層治理過程  中的問題要早預測、早研判、早疏導、早發  現、早整改，把問題化解在萌芽狀態。要抓  住難點熱點問題，一對一督辦，一對一落  實，一抓到底，把問題解決到位，真正解除  困擾群眾的煩心事、撓頭事。