○ 中共咸寧市委黨校課題組

核心提要：大健康產業被譽為21世  紀引領經濟社會發展的“黃金產業”和  “朝陽產業”，具有產業鏈條長、科技含量  高、市場需求大、發展后勁足的優點。十  九大報告明確提出“健康中國”戰略，把  健康產業發展擺在優先發展的戰略地  位。積極發展大健康產業，是我國擴大  內需、改善國民生活水平、推進結構優  化、加快經濟轉型升級的重要抓手。咸  寧市結合自身生態環境突出、資源要素  明顯、醫療人才貯備豐富、交通條件優越  等優勢，積極響應中央和省委省政府的  號召及政策要求，積極實施大健康產業  發展戰略，充分調動市場與社會力量的  參與，堅持健康優先發展，聚焦民生重  點，加速產業集聚，逐步推動我市產業結  構優化轉型升級。

一、咸寧大健康產業發展的三大成效  

1.政策規劃推進有力。我市圍繞發展不  夠這一最大實際，聚焦“三抓一優”，提出大  健康發展戰略，對大健康產業進行高標準規  劃，出臺《市人民政府關于加快推動大健康  產業發展的若干意見》（咸政發〔2017〕19  號）等政策，統籌大健康產業發展；我市加大  大健康產業招商力度，建立健康產業招商項  目庫，大力引進一大批國內外一流的大健康  產業與機構，以PPP模式吸引社會資本建設  醫療、養老、體育健身、康復等產業；市委市  政府積極作為，與省衛計委簽約，共建以梓  山湖生態新城為核心的健康服務業示范區，  積極打造幕阜山脈通城縣中草藥產業，與泰  康人壽共謀大健康養老產業發展。大健康  產業重點領域明顯突破，優勢特色不斷拓  寬，產業規模顯著擴大，產業集聚快速成形。  

2、產業布局初成雛形。我市加緊大健  康產業布局，加大招商引資力度，加速企業  落地步伐，逐步形成完善的大健康產業布  局。我市的大健康第一產業以綠色食品、中  醫藥為主，逐步涌現出一大批相關產業項  目，如嘉魚湖北聯創食品有限公司生產綠色  有機食品及通城的湖北澤中醫藥、潤康藥姑  山中藥等；以醫藥、醫療器械生產為主的第  二產業以高新區為載體，對接武漢光谷生物  城生命健康產業，聚焦生物制藥、醫療器械  等產業；大健康第三產業以健康養老、醫養  結合為主，如赤壁積極發展智慧健康養老，  構建醫養結合新模式。通城縣與康美藥業  進行跨區域合作，以中心醫院為龍頭組建城  市醫療集團市縣聯動，積極發展大健康第三  產業。大健康產業的產業鏈逐步完善，營養  保健產品、高端醫療器械研發制造、養老產  業、健康旅游新興業態不斷涌現。

3.經濟效益成效初見。我市大健康產業  發展成效逐步顯現。2017 年，我市規模以  上醫藥、器械制造業完成總產值51.43億元，  與上年相比增長20.3%，醫藥批發零售產業  實現銷售額入34.61億元。醫療衛生機構總  收入 44.70 億元，同比增長 7.1%，大健康產  業產值穩步增長；吸納從業人員0.72 萬人，  同比增長17.0%，大健康產業社會效應持續  增強；奧瑞金、今麥郎等食品飲料類龍頭企  業，厚福醫療、福人金身等生物醫藥類龍頭  企業發展良好。

二、咸寧大健康產業發展存在的四大問  題

1.產業聚焦不足。現階段我市提出“大  旅游、大健康、大文化”發展思路，戰略方向  明晰，但發展方向聚焦不足。三大產業齊頭  發展，未理清三者之間的主次關聯。我市雖  然旅游和文化景點眾多，但歷史厚重感、知  名度和集聚性不強，旅游業和文化業做大、  做強難度較大。而大健康產業是“黃金產  業”和“朝陽產業”，可以作為咸寧當前市情  及未來的發展方向。當前我市發展方向未  聚焦于大健康產業，發展方向不聚焦導致不  能集中主要精力，致使咸寧大健康產業未成  為主導產業。

2.產業方向模糊。現階段我市正在全市  積極推進大健康產業，但部分上馬項目以大  健康產業發展為名，行開發旅游房地產之  實。如一些規模較大的康養項目，提出打造  建設融合養老養生、中藥材產業為一體的健  康服務業，但目前僅吸引高收入人群的房地  產消費，中藥產業、健康服務產業未得到充  分發展，大健康實體經濟發展不足，方向模  糊。  

3.產業質效不高。我市大健康產業規模  大、附加值高、帶動性強的項目少。如中醫  藥行業，本地藥材產量相對較少，中草藥飲  片加工技術含量低，容易被替代，致使我市  中藥飲片競爭性不強；民營醫療機構、專科  醫院發展緩慢，與公立機構、綜合醫院實力  差距逐漸拉大；企業研發力量薄弱，缺乏核  心競爭力產品、核心技術，只能集中在中低  端市場打價格戰，發展緩慢，缺乏優勢品牌  企業；養老服務機構配套設施落后，服務內  容單一，基本上為傳統的救助、護理的供養  和運行模式，所能提供的社會化養老服務專  業化水平低。  

4.產業整合乏力。我市大健康產業發展  整體不均，一、三產業發展較為滯后，二產發  展相對較好；各縣（市區）對大健康產業發展  積極響應，市高新區、赤壁、通城、嘉魚、崇陽  健康產業發展較為突出，其他地區則發展較  為薄弱；健康產業在中心城區發展較好，在  鄉鎮基層則較差。我市醫藥加工業原材料采購依賴外部市場，中醫藥銷售多為外地市  場，未延長產業發展的生產鏈條；游客來咸  旅游以泡溫泉為主，健康產業生產觀光、健  康文化體驗、療養康復旅游較少。大健康產  業一、二、三產之間循環發展鏈條尚未真正  形成，產業融合發展程度不高。  

三、推進咸寧市大健康產業發展的五大  對策  針對咸寧大健康產業發展中存在的問  題，我們要立足于國家發展大勢、咸寧自身  優勢和產業基礎，以大健康產業的發展推進  咸寧經濟高質量發展。  

1.思路決定出路，發揮大健康產業引領  作用。咸寧自身發展基礎，人才資源稟賦、  交通地理位置、產業布局結構等決定了咸寧  不能多頭發展，而應主次分明，以主帶輔來  進行發展。以大健康產業為突破口，發揮大  健康產業的引領作用，進一步聚焦產業發展  方向，發展綠色農業、營養食品、保健用品、  醫療產品、醫療器械、休閑健身、健康管理、  健康咨詢等產業；發展健康文化，結合我市  旅游及文化特色，帶動健康旅游產業和健康  文化產業的發展；建設健康城市，積極倡導  健康生活方式，吸引健康人群來體驗消費，  帶動產業發展，讓健康產業成為有源之水、  有本之木。  

2.需求指導市場，校準大健康產業發展  方向。大健康產業不能盲目發展，要發展符  合市情、符合市場規律與人民群眾需求的  產業。一是發展大健康實體經濟。大健康  第一產業要發展以中藥材種植、綠色有機  農產品、保健食品為主的健康農業，第二產  業要發展以藥品研發和制造為主的醫藥與  器械制造產業，第三產業要發展以醫療服  務為主的醫療服務業、以個性化檢測咨詢  和保健養生為主的健康管理產業等。二是  創新大健康產業模式。強化“生態+”、“旅  游+”、“互聯網+”理念，不斷催生新業態、  新產品、新模式。如線上智慧健康養老新  模式，通過互聯網，構建在家養老新模式。  三是營造健康文化氛圍。大力開展“咸  馬”、“微馬”、市民運動會等群眾性賽事，引  導更多市民知曉、關注和參與健康運動，將  大健康理念根植每一個市民心中。

3.融合促進發展，打造大健康產業全產  業鏈。加快大健康一二三產業融合發展，不  斷延伸產業鏈條，構建覆蓋全生命周期、全  產業鏈發展的大健康產業體系是我市大健  康產業發展的必須舉措。大力推進中醫藥、  健康綠色食品等規模化發展，實現種養加、  產供銷、貿工農一體化經營。深入挖掘大健  康第一產業的生態、文化、旅游、教育等功  能，積極發展休閑農業、創意農業，促進農區  變景區、產品變商品，實現大健康第一產業向產業鏈后端延伸；引導健康產業企業以產  業化聯合體方式建立產品標準化生產基地，  結合健康食品、健康養生、健康旅游，推動產  前、產中、產后一體化發展，實現大健康第二  產業向產業鏈前后端延伸；大力開發我市地  方特色健康旅游商品，發展生態農業旅游、  健康工業參觀、健康養老養生等一體化旅游  方式，擴大旅游消費新增長點，促進大健康  第三產業向產業鏈前端延伸。  

4.資本激活產業，壯大大健康產業發展  主體。現階段我市大健康產業總體發展不  足，大健康參與主體較少，市場參與度不高，  研發力量較弱，產業發展動力不足。為此，  我們必須要做好“補”的功課，擴大大健康產  業容量，進一步加大大健康產業招商引資力  度，從市場準入、產業集聚、科技創新、人才  保障、項目立項、土地供應、技術創新、市場  開拓等方面予以大力扶持，充分用活用足用  好上級的各項優惠政策來謀劃包裝大健康  產業項目，著力提升招商引資投資軟硬環  境，壯大大健康產業發展主體，讓企業、社會  共同參與大健康產業發展，提升大健康產業  活力。  

5.集聚增強效益，構建大健康特色產業  群。按照“一縣一特、一特一鏈、一鏈一策”  思路，我市可打造一批精致、優質、高效的大  健康特色產業群組。各縣市區立足本地資  源優勢與實際需要，如咸安立足溫泉產業、  嘉魚立足綠色食品產業、赤壁立足茶產業、  通城立足中醫藥產業、崇陽立足醫療用品產  業、通山立足健康旅游優勢，做大做強地方  特色健康產業，增強業內影響力，提高國內  知名度，形成特色產業群。  

大健康產業作為全球“財富第五波”，將  成為帶動整個國民經濟發展的強大動力。  發展大健康產業既是響應十九大“健康中  國”戰略之舉，又是契合我市高質量發展之  需，咸寧大健康產業發展其時已至，其勢已  成。與發達國家相比，中國大健康產業發展  尚處于起步階段，這意味著大健康產業發展  空間和潛力巨大。咸寧應搶抓機遇，乘勢而  上，遵循生態優良和產業發展良性互動的綠  色發展理念，依托我市生態資源稟賦優勢，  借助互聯網、大數據發展潮流，以打造大健  康產業的全產業鏈為突破口，大力發展新業  態、新模式，推動大健康產業蓬勃發展，為咸  寧經濟社會發展增添更強勁動力。  （課題負責人：匡燁）