黨的二十大報告提出，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。

近年來，我市應急管理部門著力防風險、除隱患、遏事故，做實安辦，做強專委，做硬基層，做優(yōu)保障，　建立健全雙重預防機制，全力堅守安全生產底線。全市去年未發(fā)生較大及以上事故，無一人因災死亡，安全生產和自然災害總體形勢穩(wěn)定。

做實安辦

把牢安全生產基本盤

2月11日，在崇陽縣安全生產委員會辦公室，縣安委辦干部姜康向記者展示去年安全生產工作的“成績單”：

縣冰豐食品有限公司火災隱患被市安委會掛牌督辦，縣安委辦及時組織縣消防救援大隊對該公司隱患整改跟蹤督辦，目前已完成整改銷號；

市公安局交警支隊報稱，崇陽縣S246鳳界線一地段路窄、坡陡、彎多，存在交通安全隱患。縣安委辦立即下發(fā)督辦函，要求縣交通運輸局、縣公安局交警大隊等對隱患路段整改，加設凸凹鏡，加寬路面，加裝減速帶、提示牌……

據(jù)統(tǒng)計，該縣安委辦去年共排查火災隱患1124處、交通安全隱患167處、燃氣安全隱患329處，全部整改到位。

“安委辦實體化運作，安全生產更有保障。”姜康說，崇陽是全省深化應急管理改革試點縣，根據(jù)改革試點工作要求，該縣制定了“推動縣安委辦實體化運作方案”，增加3名行政編制工作人員，增設1名縣安全生產委員會辦公室專職副主任，并配備專門的辦公場所和辦公設備。

過去，市縣兩安全生產委員會辦公室不是常設機構，人員、編制、經(jīng)費都是“兼”的、　“虛”的。去年，市縣兩級安委辦相繼落實專職人員，實現(xiàn)實體化運行。

“安全生產是天大的事，須專人專班來抓。”市應急管理局局長、市安委辦主任吳濤說，安委辦上對市政府負責，當好參謀助手；中對專委會負責，做好統(tǒng)籌協(xié)調；下對各縣市區(qū)負責，加強督促指導。

參謀有為。年初，市安委辦根據(jù)法定“職責清單”，細化梳理工作要點，形成年度“重點工作清單”，提請市政府常務會研究。在節(jié)假日和重點時段開展安全生產專項整治和安全生產督辦檢查，把安全生產納入“兩辦”督查督辦和市委巡察重要內容。

統(tǒng)籌有方。將部門安全生產責任納入“三定方案”，班子成員“一崗雙責”，分線聯(lián)系，分片督導。全市6個安委會辦公室、45個安全生產監(jiān)管部門、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，層層簽訂分管戰(zhàn)線和督導分管片區(qū)的安全生產責任狀。

改革有力。崇陽縣成立以書記、縣長為組長的深化應急管理改革試點工作領導小組，咸安區(qū)明確非A級景區(qū)、外賣、民宿等13個職能交叉和新業(yè)態(tài)行業(yè)的監(jiān)管責任，各縣市區(qū)對標設置應急管理局內設機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦人員編制，全市圓滿完成國務院安全生產督查、省政府安全生產巡查的問題整改銷號。

做強專委

鍛造行業(yè)企業(yè)責任鏈

1月18日，咸寧市楓丹公交有限公司45臺更換電池的車輛，趕在春節(jié)前投入營運。

“感謝交通專委會的領導，為公司解除了安全隱患。”楓丹公交總經(jīng)理肖世華由衷地說，公司有244臺新能源純電動車，由于電池性能衰減，去年被迫停運車輛92臺，線路運營車輛嚴重不足，車輛負載過重導致安全隱患。市綜合交通專委會會同公司咨詢多家電池生產廠家，更換45臺車輛電池。為避免公交車輛在充電時引起燃燒，專委會督導公司完善安全視頻監(jiān)控及煙霧報警設施，車輛燃燒第一時間可以預警預報。

”安全才能回家，交通安全須從源頭治理。”專委會辦公室主任、市交通運輸局總工程師廖承武說，在應急管理部門指導下，市交通運輸局牽頭綜合交通安全生產專業(yè)委員會，成員包括公安交警、發(fā)改委鐵路辦等10多個單位。根據(jù)交通行業(yè)特點，專委會從道路交通安全、城市公共客運安全等8個方面細化安全生產工作任務，定期檢查整改，形成責任閉環(huán)。去年，全市　“兩客一危”道路運輸重點企業(yè)連續(xù)10年零事故，連續(xù)三年未發(fā)生死亡3人及以上的較大道路交通事故。

針對部分行業(yè)責任邊界不清，監(jiān)管職能交叉，工作推諉扯皮的現(xiàn)象，市安委會成立17個行業(yè)安全生產專委會。一方面，定盤子壓實責任，將部門安全生產責任納入“三定方案”。建立“分線聯(lián)系、分片督導”工作機制，市級部門檢查重點企業(yè)，縣級部門對所有企業(yè)實行全覆蓋檢查。精準辨識全市18個重點行業(yè)領域1064處重點風險，明確重點風險市、縣、鄉(xiāng)、企分級管控責任、措施，實施動態(tài)管理。

另一方面，給鞭子嚴格督責，各專委會定期組織檢查，對苗頭性問題發(fā)“提示函”，對重點問題發(fā)“督辦函”，對重大隱患進行掛牌督辦。建立工作評級制度，對專委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展年中、年終工作評級，分為好、較好、一般三個等次，結果全市通報，對評級為一般的，納入重點管理。

做硬基層

密織鄉(xiāng)村安全監(jiān)督網(wǎng)

2月8日，在赤壁市蒲圻街道應急管理辦公室，記者看到辦公桌上堆滿了各種資料匯編。翻開一看，有從2022年的安全生產應急管理工作每月編輯成冊，還有2022年安全生產專項整治三年行動、安全生產專項整治匯編，該應急辦每天的工作內容一目了然。

“一個月我最少有20天在下企業(yè)，周六周日基本在單位整理臺賬，逢年過節(jié)別人在休息，我們要下去檢查。”蒲圻街道應急管理辦公室四級調研員余新光說。

該應急辦設立了三個職能辦公室：應急管理、森林防火防汛抗旱和防災減災救災辦公室，編制有7人。街道每年編制應急管理經(jīng)費10萬元，裝備有微型消防車3輛，森林防滅火器材35臺。除村社區(qū)組建了17個微型消防站外，街道還組建了一支30人的應急分隊，承擔街道應急救援工作。

安全生產重點在基層，關鍵在企業(yè)一線。近年來，市安委辦選優(yōu)配強全市70個基層就急辦公室，打通安全生產的“最后一公里”。

一方面，常態(tài)化開展安全生產宣傳教育。編印發(fā)放安全生產“明白卡”、農村安全生產“十提示”100多萬份，通過村灣夜話、黨員下沉社區(qū)等途徑，開展安全生產宣教進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進家庭。

另一方面，標準化建設基層應急管理機構。按照“九有”標準，全市70個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦掛牌成立應急辦。有機構，成立突發(fā)事件應急管理委員會，黨委政府主要負責同志任主任；有人員，設置一名專職副主任，配備3至5名專兼職工作人員；有陣地，現(xiàn)有市應急物資儲備庫1個，縣級應急物資儲備庫6個；還有督查、有清單、有臺賬、有培訓、有隊伍。

基礎不牢，地動山搖。市應急管理部門推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建全覆蓋，以咸寧高新區(qū)為試點，一周一督導，一月一研判，倒逼企業(yè)建立崗位、班組、車間、企業(yè)、監(jiān)管部門逐級開展問題隱患自查自糾。目前，全市已有617家企業(yè)達到三級標準化以上水平，今年將實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。

做優(yōu)保障

強化一線執(zhí)法硬支撐

2月9日，在通城縣應急物資儲備中心項目建設基地，記者看到三棟主體工程已經(jīng)全部建好。其中，應急物資儲備庫去年5月份已經(jīng)投入使用，應急指揮中心大樓和森林消防營房正在進行室內裝修。

“應急指揮中心大樓一樓建設省級防災減災宣教示范基地，二樓為應急指揮中心信息化指揮大廳、會商室及應急值班值守功能用房……”應急物資儲備管理中心主任蔣新龍介紹。

應急物資儲備中心是通城建設的一項重大民生工程，也是集應急物資儲備、智慧應急指揮、森林消防救援、防災減災科普、災后應急避難“五位”一體的應急基礎保障工程。該項目占地30畝，總投資5232.63萬元，于2019年開始建設，預計今年5月前竣工。

應急管理可謂是一個準軍事部門，執(zhí)法保障要求高。市應急管理部門執(zhí)行領導帶班和24小時值班制度，通信保障人員24小時備勤制度；以訓提能，定期開展領導干部、基層監(jiān)管人員培訓，將安全生產法律法規(guī)、安全生產理論知識等納入各級黨委（黨組）中心組學習內容。設立市應急指揮中心，率先部署應急廣播系統(tǒng)，現(xiàn)有站點1100個，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全覆蓋。各縣市區(qū)都新建集指揮、辦公、倉儲等功能于一體的應急中心，總投資近2億元。同時，著力在提升企業(yè)本質安全上下功夫。開展企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建全覆蓋活動，各地出臺獎補政策，給予安全生產標準化達標企業(yè)2至6萬元不等的獎勵，推動企業(yè)自主創(chuàng)建、對標運行。

“樹立大安全理念，構建大應急體系。”吳濤表示，要提升全民應急能力，打造多方參與的社會共治體系，開展重點物資產能及儲備現(xiàn)狀調查，摸清底數(shù)，建立應急物資信息共享、有償使用、社會代儲等機制，構建強有力的大應急保障體系。（咸寧日報全媒體記者　柯建斌　陳新　周瑩　通訊員　漆曉樂　姜杭德）