新華社北京9月8日電 題：長江禁漁進(jìn)展怎樣？漁民生計有保障嗎？——來自沿江省份的調(diào)查

新華社記者于文靜、林翔、閔尊濤

長江流域禁捕是為全局計、為子孫謀的重要決策，涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的退捕，關(guān)系20多萬捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。2020年1月1日起，長江流域332個水生生物保護(hù)區(qū)實現(xiàn)全面禁捕；2021年1月1日起，長江流域重點水域?qū)嵭袨槠?0年的禁捕。目前進(jìn)展如何？漁民生計如何保障？記者近日進(jìn)行了采訪。

禁得了：摸清底數(shù) 精準(zhǔn)實施

“我從14歲跟著父輩在鄱陽湖捕魚，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年。以前一網(wǎng)下去有幾百斤野生魚，這些年基本見不到了，捕的七成以上是小龍蝦，另外三成主要是四大家魚。”江西省南昌市新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村村民吳華山說。

在長江流域禁漁退捕中，吳華山家里共4艘船，得到漁船和漁具回收補(bǔ)償、過渡安置補(bǔ)貼后，現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了三四百畝水田從事蝦稻共作，年收入約30萬元，并帶動4戶漁民就業(yè)。

近年來，受高強(qiáng)度人類活動影響，長江水域生態(tài)功能顯著退化，全國每年水產(chǎn)品總量約6300多萬噸，其中長江水域產(chǎn)量不到10萬噸。禁漁既是破解生態(tài)困境的需要，也是為了漁民長遠(yuǎn)利益。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，近期各地已全面摸清退捕漁船和漁民基本情況，完成建檔立卡，禁漁退捕轉(zhuǎn)入全面推進(jìn)、精準(zhǔn)實施的新階段。

在安徽，實現(xiàn)了建檔立卡、證注銷、船回收和網(wǎng)銷毀4個百分之百。在江西，界定了專業(yè)漁民、兼業(yè)漁民和其他漁民，建檔立卡2.14萬戶、6.82萬人，封存退捕漁船（含輔助船）3.1萬艘，已拆解處置漁船（含輔助船）2.7萬艘。

據(jù)了解，中央財政已安排禁捕退捕補(bǔ)助資金，省、市、縣各級將進(jìn)一步加大資金支持力度，確保補(bǔ)償資金足額及時發(fā)放到漁民手中。

“在拆解處置漁船時，有的漁民把船錨或船前面的木板留下做紀(jì)念。”有基層干部對記者說，漁民對船感情很深，幾十年朝夕相處，“這既是對過去的紀(jì)念，也意味著新生活的開始。”

退得出：確保每個家庭至少一人就業(yè)

“當(dāng)初得知要退捕上岸，心里挺著急，很多漁民擔(dān)心生計。真正上了岸，在政府幫扶下，很多年輕人學(xué)手藝找到了工作。”安徽省馬鞍山市原薛家洼村民三姑娘說。

三姑娘家有住家船、生產(chǎn)船和輔助船共5艘，這次漁船拆解得到補(bǔ)償款和過渡期生活補(bǔ)貼，以優(yōu)惠價格買房并搬進(jìn)新居。如今，兒子在企業(yè)做車工，丈夫成為護(hù)漁保潔員，一家人的生活有了新氣象。

為了讓退捕漁民走上岸、立住腳，各地各部門分類施策、精準(zhǔn)幫扶。其中，江西向退捕漁民發(fā)放為期一年的過渡期生活補(bǔ)貼，專業(yè)漁民標(biāo)準(zhǔn)為1.2萬元，兼業(yè)漁民0.6萬元，并給予15年養(yǎng)老保險補(bǔ)助，計劃9月底前完成參保手續(xù)任務(wù)。同時，對退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、托底安置、就醫(yī)就學(xué)、住房保障等統(tǒng)籌安排。

當(dāng)前，退捕漁民就業(yè)安置也面臨不小的難度。沿江10省市退捕漁民落實社保政策比例還不高，多數(shù)省份社會保障水平總體不高。大部分漁民年齡偏大，多數(shù)只有初中以下學(xué)歷，轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)比較困難。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，有條件的地區(qū)要抓緊出臺參照被征地農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)把退捕漁民納入社會保障的具體政策措施。積極組織退捕漁民成立合作社，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑農(nóng)（漁）業(yè)等，實施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過組織勞務(wù)輸出、設(shè)立公益性崗位等方式，拓寬就業(yè)渠道，確保每個退捕漁民家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

“我們像鸕鶿一樣，以前只會在水里抓魚，現(xiàn)在上岸了，要努力慢慢轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠勤勞把新生活建起來。”53歲的江西廬山市南康鎮(zhèn)大塘村生態(tài)魚莊老板張保東說。

　管得住：構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制

“長江干流一馬平川相對好管，而鄱陽湖有上百個小型湖泊，監(jiān)管難度可想而知”“有證的船收上來了，可網(wǎng)上仍能買到塑料船、氣墊船”……如何切實強(qiáng)化監(jiān)管？

在位于蛇山島的鄱陽湖聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務(wù)指揮中心，記者看到工作人員正通過大屏幕實時監(jiān)控湖區(qū)各處情況。目前當(dāng)?shù)匾呀⒘巳俗叽病⒗走_(dá)監(jiān)測、無人機(jī)巡航的省、市、縣三級部門聯(lián)合巡邏執(zhí)法機(jī)制，34個高清攝像頭可360度旋轉(zhuǎn)。

“鄱陽湖正常水位時面積約3500平方公里，1人1船巡遍全湖需要10到15天，現(xiàn)在利用高科技只要1小時就能巡完。”江西省鄱陽湖漁政局副局長詹書品說，該系統(tǒng)還可實時定位執(zhí)法人員及船艇位置，及時調(diào)配力量趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。

除了推動“人防+技防”，各地還強(qiáng)化“專管+群管”模式。馬鞍山市當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊指導(dǎo)員蔣健說，當(dāng)?shù)卮_立了縣、鄉(xiāng)、村三級管理體系，縣級主要依靠農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊和漁政執(zhí)法中隊，鄉(xiāng)級要求每個鄉(xiāng)政府配備6名巡查員，村級確保每村2名護(hù)漁網(wǎng)格員。執(zhí)法過程采取多部門聯(lián)合巡查辦案模式。

韓長賦表示，下一步要有針對性地強(qiáng)化基層漁政執(zhí)法力量。特別是“一江兩湖七河”227個重點縣，要做到有獨立或相對獨立機(jī)構(gòu)、專門人員、執(zhí)法裝備、專項經(jīng)費(fèi)、協(xié)助巡護(hù)隊伍和公開舉報電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長效監(jiān)管機(jī)制。