——2014年2月10日在咸寧市第四屆人民代表大會第四次會議上

市 長  丁小強

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　2013年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，牢牢把握“去穩競進”的總基調和“兩個滿分”的總要求，解放思想，攻堅克難，省級戰略咸寧實施取得重要進展，市四屆人大三次會議確定的目標任務基本完成。

　　綜合實力再攀新高。初步測算，全市生產總值872.11億元，增長10.6%，增加額連續4年超過100億元；全社會固定資產投資971.84億元，增長28.5%；社會消費品零售總額320.64億元，增長13.8%；公共財政預算收入58.71億元，增長28.1%。中國恒天、華中綠色印刷包裝、百翔電池、津晶城科技園、臺灣DTE消防液、大潤發物流、雨潤物流等項目成功落戶，南玻華中產業園建成投產，華潤（赤壁）電廠3號、4號機組并網發電。新引進項目和續建項目1201個，到位資金580.1億元，增長85.9%，新簽約、開工和投產項目均創歷年之最。

　　產業轉型步伐加快。全市三次產業結構調整為18.7：48.7：32.6。工業崛起逆勢奮進。全市規模以上工業增加值430.17億元，增長13.6%；凈增規模以上工業企業106家，總數達到780家。崇陽釩產業新進入全省重點成長型產業集群，“一縣一集群”格局形成。高新技術企業41家，其中新增19家；高新技術產業增加值46.61億元，增長16.8%。特色農業速效并進。糧食生產實現“十年增”。建成農業產業化板塊基地350萬畝，省級重點龍頭企業44家，其中新增19家。啟動實施竹、茶、油茶三個百億元產業工程，咸安竹產業園、赤壁磚茶產業園、通山厚生祥紅茶文化園、黃袍山國家油茶產業示范園建設加快推進，全市油茶面積發展到42萬畝，全國油茶現場會在通城召開。現代服務業開拓求進。咸安商貿物流園、嘉魚潘家灣物流聚集園、赤壁沃爾瑪購物廣場、通城澤中物流園、崇陽百盟一馬商貿物流產業園、通山石材物流園等項目加快推進，中國首個綠色生態產業展覽交易基地落戶赤壁。接待游客2650萬人次，旅游總收入130億元，分別增長26%、20 .8%。商品房竣工面積170.45萬平方米，銷售面積271.31萬平方米。

　　創新驅動成效明顯。“兩型”社會建設綜改試驗深入推進，“五個一體化”進程加快。市區城市管理體制進一步理順。食品藥品監督管理局、衛生和計劃生育委員會順利組建。預算體系建設全省領先，市區（咸寧經濟開發區、咸安區）財稅體制調整完善，“營改增”試點穩步推進，市直公務卡管理全覆蓋。金融創新取得較大突破，以全省第1名的成績獲評全省金融信用市。通山、崇陽、咸寧農村商業銀行相繼組建，“政銀保”模式創全國先河，通山縣域金融工程試點成為全省樣板，全市16家企業登陸武漢股權托管交易中心掛牌。城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合利用試點扎實推進，爭取部、省國土整治項目29.5萬畝。開放合作譜寫新篇章。實際利用外資2.47億美元，增長16.7%；出口2.91億美元，增長25.3%。與岳陽市、九江市、安慶市簽署《咸寧共識》，打造長江中游城市群先行區、示范區；與韓國義王市、匈牙利威萊士艾及哈茲市締結友好城市。全市各類市場主體15.34萬戶，增長21.37%；新登記市場主體2.14萬戶，增長16.02%。

　　城市品質持續提升。在全省率先開展綠色崛起規劃和全域新型城鎮化總體規劃編制，智慧（數字）城市地理信息框架系統建成使用。“六城三區”建設力度加大，成為全市最具潛力、最富活力的板塊。與中城建開元（北京）公司開展戰略合作，濕地生態新城呼之欲出。武咸城際鐵路建成開通，咸寧率先進入高鐵、城鐵、普鐵的“三鐵”時代。中心城區外環高速初具雛形，淦河下游綜合治理二期、南外環人工湖二期、十六潭公園三期及十六潭路改造、城際鐵路垂直綠化、一號橋泵站遷改等項目建成使用，咸寧旅游集散中心、潛山古寺即將向市民開放，香城大道和泉都大道改造升級、百盟溫泉歡樂世界、香泉映月旅游度假區、中商購物廣場、天成商業綜合體、城鐵南站宏大國貿廣場，以及傳媒大廈、婦兒活動中心、科技館、咸寧文化城等項目加快推進。創建國家森林城市、國家環保模范城市、國家雙擁模范城市工作扎實推進，創建國家衛生城市工作通過評估，成功摘取全國綠化模范城市、國家園林城市兩項“國字號”榮譽。第五屆國際溫泉文化旅游節成功舉辦，旅游小姐菁英賽、百強旅行社牽手咸寧活動叫響全國，“香城泉都”品牌越擦越亮。　　　

　　城鄉統籌扎實推進。城鄉規劃體系逐步完善，城鄉面貌不斷改善。咸通高速、咸黃高速竣工通車，武深高速嘉通段、武漢城市圈環線高速咸寧西段、幕阜山生態旅游公路、武咸快速通道、咸潘一級公路等項目加快推進。高速公路通車里程313公里，全市交通投資50.19億元，再創歷史新高。嘉魚縣潘家灣鎮列入全省“四化同步”試點鎮，赤壁市趙李橋鎮羊樓洞村列入全國首批“傳統村落保護名錄”，新增10個省級新農村建設示范村，12個村莊被命名為全省“宜居村莊”。美麗村莊創建活動深入開展，村企合作共建模式逐步推廣。“三萬”活動取得階段性成效，農村垃圾清運體系初步形成。幕阜山片區扶貧攻堅全面啟動，全市累計減貧61023人。生態文明建設力度加大，完成造林30.5萬畝，垃圾焚燒發電項目順利建成，赤壁凱迪生物質發電項目試運行，我市被確定為全國水生態文明建設試點城市，省定節能減排任務圓滿完成。

　　民生事業全面進步。城鎮居民人均可支配收入18581元，增長9.9%；農村居民人均純收入8480元，增長13%。義務教育均衡發展穩步推進，赤壁市通過教育部義務教育均衡發展評估。咸寧實驗外國語學校動工興建，實驗小學、溫泉中學改造升級，高等教育、職業教育創新發展。公共文化服務體系建設加強，新增國家重點文物保護單位6處，涌現出一批優秀精神文化產品。社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業發展加快。醫藥衛生體制改革深入推進，在全省率先啟動城鎮居民大病保險，村衛生室標準化建設達標率100%，公共衛生保障能力提升。低生育水平穩定，出生人口性別比降低。全民健身運動廣泛開展。全市新增城鎮就業4.73萬人，城鎮登記失業率2.88%；五項社會保險參保163萬人次，新型城鄉居民養老保險參保104萬人，參保率98%；新農合參合208.32萬人，參合率99.77%，住院費用補償比76.1%。城鄉低保惠及12.67萬戶、20.51萬人。新開工建設保障性住房6526套，發放廉租住房補貼1365戶；實施農村危房改造7039戶，竣工率100%。社會治理創新取得新成效，信訪維穩工作得到加強，易肇事肇禍精神病人集中救治和吸毒人員強制收戒經驗在全省推廣。“平安咸寧”建設扎實推進，打擊“一霸四強”力度加大，安全生產和食品藥品安全形勢保持穩定，全年無重大安全事故發生。除老年人活動中心跨年建設外，市政府年初承諾的10件實事圓滿完成。

　　國防動員和后備力量建設進一步加強。對口支援新疆、建始縣工作深入推進。婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡、殘疾人等事業全面發展。對臺、僑務、外事、科普、保密、檔案、方志、統計、氣象、人防、民族宗教、防震減災等工作取得新的成績。縣（市、區）再奪一批“國字號”。咸安、通城、赤壁榮獲全國科技進步先進縣（市、區）；崇陽榮獲全國第二屆國土資源節約集約模范縣、全國法治縣創建先進單位；嘉魚榮獲全國平安建設先進縣；通山榮獲全國群眾體育健身先進縣；赤壁入選第二批全國旅游標準化試點市；咸安獲批國家知識產權強縣工程試點區。

　　過去的一年，我們自覺在市委的領導下履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議70件、政協委員提案140件，辦結率100%，滿意率不斷提升。認真貫徹中央八項規定、省委六條意見和市委七項要求，落實“三短一簡”，推進治庸問責，深入開展轉變作風優化環境集中整治活動，積極參與黨的群眾路線教育實踐“三同步”活動，帶頭密切聯系群眾，帶頭解決實際問題，政府機關作風進一步轉變。完善政府工作規則，開展市政府集體學習活動，下放和取消審批權限177項，啟動市政務服務中心“二次創新”，政務服務水平進一步提升。加強懲治和預防腐敗體系建設，政府系統黨風廉政建設責任制得到有效落實。

　　回顧過去的一年，困難比預想的多，成績比預料的好。面對錯綜復雜的形勢和嚴重干旱等自然災害，我市經濟社會能夠保持持續健康發展，實屬來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、全力支持的結果，是全市人民齊心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，駐咸部隊、武警官兵和公安干警，各民主黨派、工商聯、無黨派人士，以及所有關心支持我市發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題，主要是：經濟總量不大，產業支撐力不強，城鎮化水平不高，環保壓力較大，市場機制發揮不充分，公共服務和保障水平較低，少數部門和干部作風不實、落實不力等。對此，我們將加大改革創新的力度，切實采取有效措施加以解決。

　　二、2014年工作安排

　　2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是全面建成小康社會決定性階段的重要一年，也是加快推進省級戰略咸寧實施的關鍵之年。綜觀大勢，我們仍然處于可以大有作為的黃金發展期。一方面，世界經濟轉好趨勢增強，歐美發達國家加大了技術創新力度，新一輪科技革命正在孕育之中；我國進入打造經濟升級版新階段，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的歷史性決定，開啟了新一輪“改革紅利”的美好前景。另一方面，中央對湖北“建成支點、走在前列”的新定位，以及長江中游城市群建設、省委“兩圈兩帶”戰略實施和幕阜山片區扶貧攻堅等機遇，堅定了我們加快發展的信心和決心，“三鐵一帶”拉近了我市與大城市的時空距離，區域聯系和經濟要素流動速度加快。同時，我市良好的生態環境、積蓄的發展后勁、凝聚的發展共識，必將為我們帶來更多正能量。只要我們切實增強進取意識、機遇意識、責任意識，堅持“拼”字當頭，不松氣、不泄氣、憋足一口氣，就一定能夠開創省級戰略咸寧實施的新局面。

　　今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、省委十屆三次四次全會和市委四屆三次全會精神，堅持“速效兼取、去穩競進”的工作總基調，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，著力發揮市場的決定性作用，著力轉變經濟發展方式，著力保障和改善民生，著力提升政府執行力、服務力，奮力推進省級戰略咸寧實施干在實處、走在前列。

　　全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值990億元，力爭突破1000億元；規模以上工業增加值480億元；固定資產投資1100億元；社會消費品零售總額365億元；公共財政預算收入68億元；城鎮居民人均可支配收入20800元；農村居民人均純收入9500元；居民消費價格漲幅控制在4%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以內；確保完成省定節能減排任務。

　　當前，我市面臨著加快發展、加快轉型，既要做大總量、又要提升質量和競爭力的多重任務。機遇稍縱即逝，挑戰愈加嚴峻。“去穩競進”，是時代賦予當代咸寧人的光榮職責。我們要去思想保守之穩，在改革創新上競進；去固步自封之穩，在加快發展上競進；去甘于平庸之穩，在比學趕超上競進。我們要的發展是更新理念、更高水平、更優品質的發展，是環境更優美、城鄉更宜居、百姓更幸福的發展，是人民群眾看得見、摸得著、享受得到的發展。為此，我們要在現有基礎和良好態勢上，樹立更加積極的目標，保持更加競進的狀態，拿出更加拼搏的作為，交上更加精彩的答卷！

　　圍繞上述目標任務，重點做好以下五個方面的工作：

　　（一）堅持轉方式、優結構，推動經濟提速提質

　　加快推進工業崛起。圍繞做大總量、優化結構、提升層次，實施“一工程三計劃”，使鄂南強市大廈建立在穩固的工業基礎之上。實施“大產業、大企業、大園區”工程，加快推進德力林漿紙一體化、嘉麟杰紡織、華琪生物、納米輪胎，以及廣東工業園、小欖工業園、咸安桑德環保產業園、嘉魚漢麻產業園、華潤（赤壁）電廠循環經濟產業園、崇陽生物醫藥產業園、通山大盤垅工業園等項目和產業園區建設，確保綠孚生物、宇順電子、三三重工、金海達薄瓷板、新憶通機車、興民鋼圈、玉立樊牌等項目建成投產，打造我市工業新團隊。實施傳統產業提升計劃，推動咸安機電、嘉魚管材、赤壁應急安全等傳統優勢產業升級增效。實施新興產業培育計劃，重點培育和發展先進裝備制造、電子信息、生物醫藥、新材料、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業，大力推進人福新藥、蒲瑞科新材料、瀛通電子數據線等產品開發，推動奔馳方向機、美國馳派達、合加環境專用汽車等汽車零部件產業加快發展。實施資源性產業開發計劃，支持各地依托資源稟賦發展特色產業，加快推進通城陶瓷、崇陽綠色釩產業、通山石材產業集群發展，延長產業鏈，提高產品附加值。加快企業上市步伐，力爭新增100家以上規模以上工業企業，新增1—2個中國馳名商標。進一步做好咸寧核電、震綸紡織城等項目前期工作。推進咸寧經濟開發區創建國家級開發區、高新區。推動信息化與工業化深度融合，推廣云技術運用，培育一批“兩化融合”示范企業。完善政策扶持、要素保障、考核激勵等機制，夯實實體經濟大底盤。

　　加快發展現代農業。以“農業強、農民富、農村美”為目標，加快傳統農業向現代農業跨越。穩定糧食生產。實施優勢特色農產品區域規模化布局，推進縣市區建十萬畝、鄉鎮建萬畝、村建千畝農業產業化基地，形成一批“糧油果蔬茶畜”專業大縣、專業大鎮。圍繞打造百億元竹、茶、油茶產業，建設國家楠竹生產農業標準化示范區，打造百公里茶葉走廊，創建國家油茶示范市。加快建設農業新技術示范基地、科技推廣基地和新型農民培訓基地，提高農業科技服務水平。突出抓好農產品精深加工，加快農產品加工園區和品牌建設，推進農業全產業鏈發展。加快構建新型農業經營體系，創新農村金融產品，搞活農村產權市場，發展多種形式的規模經營。加大農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、農業專業大戶、家庭農場等農業主體培育力度，培育現代農業的“領頭雁”。加強農業標準化建設，新增“三品”認證30個、國家地理標志認證1—2個。強化農產品質量安全監管，確保“舌尖上的安全”。

　　加快發展現代服務業。以區域性金融中心、物流中心、旅游中心建設為重點，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。積極引進區域外金融機構在我市設立地區總部和后臺服務中心，推動設立地方法人保險、信托、金融租賃、互聯網金融、期貨交易機構，支持設立金融控股公司，發展小額貸款公司、擔保公司。繼續推進商貿企業成長工程，大力發展批發市場、配送中心、倉儲運輸、信息服務等物流服務網絡，引進大型商貿企業和電商企業落戶我市，形成區域性商貿物流中心。積極引進服務外包產業總部基地，打造中國版的“班加羅爾”。圍繞建設旅游經濟強市，加快推進溫泉生態旅游新城、赤壁三國文化旅游試驗區、通山九宮山生態旅游區、咸安桂竹生態旅游區、崇陽商周生態農業旅游區、嘉魚江南水鄉旅游區、通城瑤族原生態旅游區等“一城六區”建設。進一步整合旅游資源，豐富完善旅游產品，大力發展休閑娛樂業，推進智慧旅游項目建設，鞏固旅游標準化成果，力爭5A景區創建取得突破性進展，全年接待游客3200萬人次以上，打造全國優秀旅游目的地。實施文化產業發展工程，打造文化產業聚集區，建設國家級綠色印刷包裝物流產業基地。積極支持4G網絡建設應用，大力發展物聯網、云計算等新興產業。

　　擴大投資和消費需求。堅定不移地抓項目、擴投入，促進投資穩定增長和結構優化。加強重大項目謀劃，完善萬億元項目庫，爭取更多項目列入國家和省級重點項目建設計劃。突出抓好交通樞紐項目建設。繼續做好岳咸九鐵路、咸宜吉鐵路、洪崇高速公路等項目前期工作，加快推進武深高速、武漢城市圈環線高速、通界高速、武咸快速通道、幕阜山生態旅游公路等交通路網建設。確保咸潘一級公路建成通車。力爭咸寧（嘉魚）長江公路大橋、赤壁長江公路大橋開工建設，早日迎來“大橋”時代。創新投資方式，鼓勵民間投資，提高社會投資比重。把擴大居民消費作為擴大內需的主要著力點，加快培育和擴大電子商務、網絡文化、數字家庭、智能家電等熱點消費，會展、旅游、社區、健康、信息、文化創意等服務消費，促進住房、汽車消費和養老產業健康發展。深入實施“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”，推動便利消費進農村、進社區。

　　（二）堅持創新驅動，全面深化改革開放

　　大力推進科技創新。全面深化科技體制改革，加大科技投入，爭創全國科技進步先進市，做實省科技成果轉化示范基地。實施高新技術產業發展工程，力爭新增認定高新技術企業20家以上，高新技術產業增加值占GDP比重提高到7%以上；加快高新技術產業園區建設，支持各類開發區、工業園區建設高新技術產業孵化園。推動建立產學研相結合的協同創新體系，構建一批面向企業特別是中小企業的技術創新服務平臺，引導創新要素向企業聚集。加強知識產權保護。創新人才發展機制，完善人才政策和服務體系，加大引進科技人才和企業經營管理人才力度。把咸寧經濟開發區建成人才特區、創新發展特區。

　　著力激發創新活力。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中發揮決定性作用。牢固樹立“產業第一、企業家老大”的理念，加大簡政放權力度，探索試行清單管理模式，深入推進行政許可項目清理，加快市政務服務中心“二次創新”，建成全省政務服務最優的市州。整合政府經營性資產，完善國有資產監管體制，加強與央企、省企對接合作。放寬市場準入，繁榮發展民營經濟，推動民間資本進入基礎設施、基礎產業和民生事業等領域，鼓勵全民創富。加快發展和積極利用多層次資本市場，提高直接融資比重。支持發展創業投資、股權投資，支持企業發債融資。穩步實施市域金融工程，壯大縣域金融板塊。健全財政預算體系，大力推進預算支出績效管理，穩步推進預算信息和“三公”經費公開。加強政府債務管理，管好用好重大產業發展基金，完善城投、榮盛投資、交通投資、職教投資、旅游投資等投融資平臺運行機制。提高住房公積金使用效益。繼續抓好城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合利用試點，推進節約集約用地。積極穩妥推進機構人事制度改革、事業單位分類改革。鼓勵各地先行先試、大膽創新。

　　扎實推動開放合作。搶抓國家擴大內陸開放新機遇，以開放促改革促發展。落實《咸寧共識》，積極推進長江中游城市群區域合作。加快推進武漢新港咸寧港區建設，大力發展沿江經濟、臨港經濟，支持咸嘉新城發展飛地經濟。繼續做好海關、商檢機構設立工作，加強與東湖綜合保稅區對接合作，探索建立雙邊貿易區。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，完善招商機制，創新招商方式，大力開展產業鏈招商、以商招商，重點瞄準世界500強、國內500強企業招商引資，進一步做好恒天、華帝、海爾等企業跟蹤對接工作，提高招商引資的質量和效益。加強出口基地建設，重點培育機電、紡織、建材、醫用衛材等優勢出口產業，推動出口基地升級為國家級、省級專業型示范基地。加強出口主體培育，繼續做好開口不出口和異地出口企業的轉化工作。擴大對外勞務合作，大力引進海外高層次人才，加強國際友好往來，多渠道擴大對外開放。

　　（三）堅持“四化”同步，統籌推進城鄉協調發展

　　實施城市提質工程。圍繞打造“香城泉都”，提升城市品質，建設秀美、浪漫、和諧的魅力城市。向東，重點抓好香城大道、泉都大道改造升級和東外環、咸寧大道延伸等工程建設；向南，重點抓好馬柏路綜合整治，重拳打擊“三亂”、“兩違”，暢通城市出口；向西，重點抓好淦河大橋、龍潭大橋修建和南站路、西外環等工程建設，打通城際鐵路與咸寧大道的連接；向北，重點抓好107國道咸安繞城段和高鐵新區、站中大道等工程建設，抓好魚水路、站前廣場綜合整治，提升城市窗口形象。在主城區，著力抓好交通整治，改善交通循環；加快城際鐵路沿線開發；加大背街小巷、“城中村”和棚戶區改造力度。在“六城三區”，按照“產城一體、園城一體、港城一體”的思路，加快道路、供水、供電、環保等基礎設施建設，加大板塊招商力度，實現組團式發展。提升城市文化功能，重修永安閣、三元書院，啟動建設茶博館，基本完成潛山古寺及配套工程，彰顯城市文脈。提升城市綜合服務功能，調整優化公交線路，增加公交港灣、首末站，完善休閑、健身、公廁、停車泊位等服務設施；發展特色餐飲，打造夜市、特色街和城市商業綜合體；建設中央商務區，打造咸寧金融港。提升城市生態功能，突出顯山露水見園林的城市特色，保護山體水體，抓好城市綠化，加強環境監測，進一步優化環境質量。深入推進國家衛生城市、國家森林城市、國家環保模范城市、國家雙擁模范城市等“多城同創”，繼續辦好國際溫泉文化旅游節，擴大城市知名度、美譽度，提升市民自豪感、幸福感。

　　實施城鄉共建工程。堅持規劃引領、產業支撐，加快全域新型城鎮化總體規劃編制實施，推進“六規合一”、“五區共進”。進一步抓好縣市城區建設，推動縣市城區合理規劃、彰顯特色、完善功能。積極推進新型城鎮化，統籌抓好城鄉一體化試點，穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革和強鎮擴權改革，加快推進橫溝橋鎮、赤壁鎮等中心鎮、特色鎮建設，高標準推進嘉魚潘家灣鎮省級“四化同步”示范試點建設。加強城鄉規劃管理，加大城鄉主干道“三亂”整治力度，嚴格規范農村建房。以新農村建設為抓手，大力推進宜居村莊建設，進一步抓好美麗村莊創建活動，弘揚耕讀文明。結合“萬名干部進萬村惠萬民”活動，加強農村道路、安全飲水、農田水利等農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。切實推進農村網格化建設，解決農村公共服務“最后一公里”問題。

　　實施市域一體工程。積極研究咸寧與武漢的關系，推進武咸同城發展。做大做強市區經濟，力爭咸寧經濟開發區實現固定資產投資100億元以上、規模以上工業增加值30億元以上、稅收10億元以上，有150個以上項目簽約、開工、投產。加快發展縣域經濟，支持咸安、赤壁、嘉魚率先發展，支持崇陽、通城、通山爭先進位。鼓勵有條件的鄉鎮抓好特色園區建設，壯大鎮域經濟。加快推進幕阜山片區區域發展與扶貧攻堅，完成60個村整村推進任務，實現片區減貧6萬人。

　　（四）堅持綠色引領，建設生態文明示范區

　　加大生態文明創建力度。加快編制《咸寧綠色崛起發展規劃》，深入推進“兩型”社會建設，打造國家可再生能源應用示范城市，推進全國水生態文明城市試點、全國碳排放交易試點，積極創建全國生態文明先行示范區。支持咸寧經濟開發區創建國家級低碳示范園區，支持赤壁建設中國綠色生態產業展覽交易基地，支持崇陽建設國家農產品主產區，支持通城、通山創建國家生態功能區試點，支持咸安創建全省林業生態示范縣。加強生態文明制度建設，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。

　　加大生態建設和環境保護力度。深入推進天然林保護、退耕還林、沿江（庫）防護林等重點生態工程，確保完成30萬畝造林任務。突出抓好淦河、陸水河和幕阜山等重點水域流域生態保護和綜合治理，促進生態脆弱地區生態恢復。支持通山富水湖申報國家濕地公園，支持赤壁葛仙山申報省級自然保護區。加強飲用水源地保護、建設施工廢氣與噪聲超標治理。以創建生態鎮、村為抓手，加強農業面源污染治理，建立農村垃圾處理長效機制。實施空氣質量監測制度，制定霧霾應急處置預案，讓咸寧天更藍、地更綠、水更凈。

　　強力推進節能減排。落實最嚴格的耕地保護和水資源管理制度。強化重點企業、行業節能減排責任，引導和支持企業加強節能技改，調整產品結構，降低能耗和生產成本。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目。加強城鎮和工業園區污水、垃圾處理設施建設和運行監管。推廣應用先進節能和環保技術產品。推進企業清潔生產，發展循環經濟。

　　（五）堅持底線思維，讓人民過上更好生活

　　加快發展民生事業。深化教育領域綜合改革，大力促進教育公平。深入推進義務教育均衡發展，啟動實施新一輪學前教育三年行動計劃，提升高中教育質量，加快現代職業教育體系建設，支持湖北科技學院、咸寧職業技術學院提升發展水平。加大教師交流力度，普及教育信息技術，全面推進素質教育。繁榮發展文化事業，提升文化軟實力。加強精神文明建設和思想道德建設，挖掘新時期咸寧精神，激發咸寧人熱愛咸寧、建設咸寧的主人翁意識。加快推進市傳媒大廈、市檔案館圖書館、市婦兒活動中心、市科技館、市老年人活動中心建設，創建國家公共文化服務體系示范區。深入開展文化惠民工程，豐富群眾文化活動，促進公共文化資源和服務體系向基層延伸。深化文化體制改革，推動政府辦文化向管文化轉變，激發文化創造活力。深入推進醫藥衛生體制改革，加快新農合市級統籌。繼續抓好村衛生室標準化建設，重視基層全科醫療人才培養。加強疾病預防控制和衛生應急服務體系建設，提高公共衛生保障能力。落實國家、省“單獨二孩”生育政策，綜合治理計劃生育率偏低、人口性別比偏高問題。健全養老服務體系，讓老年人老有所養老有所樂。加快公共體育設施建設，廣泛開展全民健身運動。提高全民科學素養。配合抓好第三次全國經濟普查工作。切實保障婦女、兒童、未成年人合法權益。協調發展民族、宗教、外事、僑務、對臺、保密、檔案、方志、防災減災、對口援建等各項社會事業。

　　提高社會保障水平。落實更加積極的就業政策，堅持以產業促進就業、以創業帶動就業，千方百計增加就業崗位。突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、就業困難人員和退役軍人等重點人群就業工作。深入推進香城創業計劃，加快創建國家級創業型城市。加快完善社會保障制度，進一步擴大社會保險覆蓋面，妥善解決被征地農民參加社會保險問題，推進社保體系建設從“制度全覆蓋”到“人口全覆蓋”。加快保障性住房建設，改善城鄉居民居住條件。切實保障低收入群體基本生活，努力實現城鄉低保動態管理下的應保盡保，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，探索設立大病醫療慈善救助基金，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖。加強“米袋子”、“菜籃子”工程建設，保持物價總水平基本穩定。深入開展放心消費示范景區、放心糧油店、便民餐飲示范店、放心藥店、價格誠信店等創建活動，維護消費者權益。

　　提高社會治理水平。學習“楓橋經驗”，創新群眾工作方法。加強基層民主政治建設，促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。完善基層信訪工作網絡，暢通行政復議渠道，實行網上受理信訪制度，推行“陽光信訪”。創新流動人口、特殊人群服務管理，推行流動人口“居住證”制度。牢固樹立安全發展理念，全面加強安全生產、消防安全、交通安全、校車安全和食品藥品安全。深化“平安咸寧”創建，加強社會管理綜合治理，構建立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，讓人民群眾安居樂業。加強國防動員、國家安全、民兵預備役和人防工作，推動軍民融合式發展。

　　扎實辦好惠民實事。今年，市政府繼續為城鄉居民重點辦好“十件實事”：（1）提高就業服務能力，新增城鎮就業4萬人，扶助創業0.4萬人，帶動就業1.2萬人；實現社會保障卡持卡人數100萬，城鎮居民省內異地就醫聯網結算。（2）建成保障性住房10000套（戶），新增公共租賃住房7600套，實施棚戶區改造15700套，新增發放廉租住房租賃補貼1450戶。（3）加強淦河上游水源地保護；解決6萬農村人口的飲水安全問題。（4）實施“菜籃子”工程，新建蔬菜批發市場，建設10000畝保障性蔬菜基地，在市中心城區建設10家平價商店，在社區和農貿市場建立50家蔬菜直銷店。（5）加強放心糧油市場體系建設，在全市建設6個放心糧油配送中心和50家放心糧油連鎖店。（6）加大公交惠民力度，調整優化公交線路，擴大公交覆蓋面。（7）深入推進義務教育均衡發展，推動學校標準化、教育信息化建設和師資交流，讓鄉村孩子享受優質教育資源；在市城區啟動新建1所優質公辦幼兒園。（8）加強市城區120急救體系建設，規劃建設醫療急救站。（9）加強易肇事肇禍精神病人集中救治工作；完成市精神病門診綜合大樓及舊樓改造。（10）推進平安建設，在主城區建設4個警務綜合服務站，新建1500個視頻探頭。

　　做好今年的各項工作，推進省級戰略咸寧實施干在實處、走在前列，人民群眾寄予厚望，政府肩負重任。面對新形勢、新任務、新要求，必須切實加強政府自身建設，讓政府更有效率、群眾更加滿意。建設學習型政府。加強新理論、新知識的學習，加強新產業、新技術的研究，用創新的思路和辦法推動工作。堅持學以致用，不斷提高駕馭市場經濟的能力，增強應對復雜局面和解決實際問題的本領。推進新型智庫建設。建設服務型政府。深入落實中央八項規定、省委六條意見和市委七項要求，扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。進一步改進會風文風，減少會議和文件。以釘釘子的精神狠抓落實，推進各項工作具體化、責任化、目標化。堅持問政于民、問需于民、問計于民，健全密切聯系群眾制度。加大政府購買基本公共服務力度，多做雪中送炭、打基礎利長遠的實事。深入開展電視問政、行風評議等活動，推進轉變作風優化環境集中整治活動常態化。建設法治政府。全面貫徹落實依法治市基本方略，推進法治咸寧、法治政府、法治社會一體建設。自覺接受人大、政協監督，虛心接受社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。健全行政決策規則，規范決策程序。加強重大決策全程跟蹤反饋和責任追究。完善行政執法體制機制，加強行政執法監督，做到嚴格規范公正文明執法。在全市各級政府及其工作部門實行權力清單制度，完善政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。建設廉潔政府。深入落實黨風廉政建設責任制，大力推進懲治和預防腐敗體系建設。加強行政監察和審計成果運用，切實把廉政建設的要求落實到政府工作各個環節。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制“三公”經費支出，政府自覺過緊日子，讓人民群眾過上好日子！

　　各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄造輝煌。讓我們在“中國夢”的激勵下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，緊緊依靠省委、省政府和市委的堅強領導，解放思想，攻堅克難，銳意創新，砥礪奮進，為加快推進省級戰略咸寧實施干在實處、走在前列而努力奮斗！

　　名詞解釋

　　1、“兩個滿分”：在2013年市委常委民主生活會上，省委書記李鴻忠以5分制打分，稱贊咸寧工作精神、工作干勁、工作狀態是滿分，但經濟總量、發展階段、發展所處的檔次只有4分，要求咸寧“去穩競進”，收獲兩個滿分。

　　2、“兩型”社會：資源節約型、環境友好型社會。

　　3、“五個一體化”：基礎設施一體化、產業發展與布局一體化、區域市場一體化、城鄉建設一體化、環境保護與生態建設一體化。

　　4、“營改增”：營業稅改增值稅。

　　5、“政銀保”：省工行在咸寧進行試點的由政府、銀行和保險公司合作推出的貸款新模式，由政府設立專項基金，工行按基金1:10放大，引入保險機制，將多方資源利益整合捆綁，形成“政府支持，銀行放大，保險保證，企業受益”的良性機制。

　　6、《咸寧共識》：湖南省岳陽市、江西省九江市、安徽省安慶市、湖北省咸寧市戰略合作協議。

　　7、“六城三區”：生態旅游新城、生態工業新城、職教新城、賀勝梓山湖生態科技新城、咸嘉臨港新城、咸安新城和金桂湖低碳經濟示范區、向陽湖現代農業示范區、河背生態濕地保護區。

　　8、“四化同步”：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

　　9、“一霸四強”：欺行霸市、強裝強卸、強買強賣。

　　10、“三短一簡”：開短會、發短文、講短話、簡辦事。

　　11、“兩圈兩帶”：武漢城市圈、鄂西生態文化旅游圈，湖北長江經濟帶、漢江生態經濟發展帶。

　　12、“三鐵一帶”：高鐵、城鐵、普鐵、長江經濟帶。

　　13、云技術：透過網絡將龐大的計算處理程序自動分拆成無數個較小的子程序，再交由多部服務器所組成的龐大系統經搜尋、計算分析之后將處理結果回傳給用戶。

　　14、“兩化融合”：電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，信息化成為工業企業經營管理的常規手段，以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

　　15、“三品”：無公害農產品、綠色食品、有機食品。

　　16、“班加羅爾”：印度信息科技的中心，俗稱“印度硅谷”。

　　17、4G：第四代移動通信技術。

　　18、物聯網：通過信息傳感設備，按照約定的協議，把任何物品與互聯網連接起來，進行信息交換和通訊，以實現智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡。

　　19、云計算：基于互聯網的服務的增加、使用和交付模式，通常涉及通過互聯網來提供動態易擴展且經常是虛擬化的資源。

　　20、“萬村千鄉”工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），在鄉鎮和村建便民“農家店”。

　　21、“新網”工程：由全國供銷合作總社實施，旨在為健全農村市場體系的新農村現代流通服務網絡工程。

　　22、“三公”經費：財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費。

　　23、“飛地經濟”：發達地區與欠發達地區雙方政府打破行政區劃限制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，從而實現互利共贏的持續或跨越發展的經濟模式。

　　24、“三亂”、“兩違”：亂占、亂建、亂采，違法占地、違章建筑。

　　25、“六規合一”：經濟社會發展規劃、城市建設總體規劃、土地綜合利用規劃、產業功能布局規劃、交通體系建設規劃、生態環境保護建設規劃等專項規劃實現城鄉融合和對接，形成全面覆蓋、相互銜接的城鄉發展規劃體系。

　　26、“五區共進”：改造老城區、拓展新城區、加速建設縣城區、激活鄉鎮中心區、發展農村新社區。

　　27、“單獨二孩”：夫妻雙方一人為獨生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。

　　28、“楓橋經驗”：全國政法戰線一個膾炙人口的典型。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好的“楓橋經驗”。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。之后，“楓橋經驗”得到不斷發展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結合的典范。（市長　丁小強）