公車私用少了，勤儉節(jié)約多了；遲到早退少了，熱情服務(wù)多了；吃喝送禮少了，精神面貌好了……這是近年來我市廣大群眾看到的新氣象。

　　這些變化，緣于咸寧市持之以恒開展正風(fēng)肅紀(jì)，深入推進黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作所孕育出的浩然正氣。

　　“四級遞進”，落實主體責(zé)任

　　11月26日，通山縣外出務(wù)工村民王定軍準(zhǔn)備購買農(nóng)村養(yǎng)老保險，卻并不知道如何辦手續(xù)，抱著試一試的想法給鄉(xiāng)干部打電話咨詢。

　　這名鄉(xiāng)干部雖然沒有具體負(fù)責(zé)此事，但還是滿口答應(yīng)，很快咨詢到了具體程序和所需資料，然后給他電話回復(fù)。這讓身在數(shù)百公里之外的王定軍倍感溫暖。

　　滴水見太陽。王定軍的感受折射我市正風(fēng)肅紀(jì)效果顯著。這一變化與我市踐行“四級遞進”落實主體責(zé)任，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)關(guān)系密切。

　　近年來，咸寧市針對部分違反中央八項規(guī)定精神問題依然突出，不作為、慢作為現(xiàn)象依然存在，落實“兩個責(zé)任”力度自上而下梯度遞減等問題，不僅按照省委落實主體責(zé)任“牛鼻子”四級遞進的要求，制定出臺落實主體責(zé)任體系實施方案，劃清豎到底、橫到邊的責(zé)任邊界，還按照“明責(zé)必嚴(yán)全員化，督責(zé)必嚴(yán)項目化，問責(zé)必嚴(yán)常態(tài)化”的要求，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層傳導(dǎo)，督促每一級黨委都建立臺賬、履職清單體系，用圖表、文字框定每一級班子、每一位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任，形成“抓市直、帶縣市，抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶基層”的市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動責(zé)任機制。

　　以市委常委會為例，每名常委每年寫出履職清單，圍繞黨建的所有會議、發(fā)言全部記錄成臺賬。記者翻看一名市委常委的履職清單，內(nèi)容極其詳盡，包含主體責(zé)任、落實基層黨建、推動經(jīng)濟運行提質(zhì)增效等13個方面、75條任務(wù)。

　　嘉魚縣疾控中心違規(guī)發(fā)放津補貼，該中心書記被撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職；

　　通山縣黃沙鋪鎮(zhèn)柏樹村村務(wù)和黨務(wù)公開欄損毀且無公開內(nèi)容，村支書受到黨內(nèi)警告；

　　……

　　踐行“四級遞進”，刷新了全市上下的精神狀態(tài)。

　　今年防汛抗洪期間，咸安區(qū)向陽湖圍垸防汛指揮所副指揮長周永定上堤后，先后接到父親中風(fēng)住院、家中被淹近1米的消息，仍堅守一線；嘉魚縣簰洲灣鎮(zhèn)后垸分指揮部指揮長楊金琪駐守江堤14天，從不言累；崇陽縣港口鄉(xiāng)洞泉村黨支部書記程清兵，不顧自家養(yǎng)豬場被淹損失10多萬元，仍組織群眾搶險……

　　隨著各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺主動履行第一責(zé)任人職責(zé)，“既“掛帥”又“出征”，推動調(diào)研“增效“、會議“瘦身”、文件“減肥”、接待“減負(fù)”，使得干部下基層了解社情民意的多了，主動上門服務(wù)勤了。

　　統(tǒng)計顯示，今年1至11月，全市受理信訪舉報1009件，同比下降83%；查處違反中央八項規(guī)定精神問題186個，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分214人，同比減少41%。

　　聚焦問題，激活“神經(jīng)末梢”

　　“全面從嚴(yán)治黨要在基層落地，就必須翻箱倒柜揪出問題，一個都不放過。”

　　市領(lǐng)導(dǎo)的要求迅速化作行動的指南。一些農(nóng)村基層組織建設(shè)和自治管理中存在的不正常現(xiàn)象被“翻”了出來。

　　今年4月，市紀(jì)委3個巡查組對全市6個縣（市、區(qū)）進行為期一個月的明察暗訪和巡查時發(fā)現(xiàn)：咸安區(qū)一些小學(xué)違反規(guī)定強制學(xué)生購買校服；崇陽縣石城鎮(zhèn)塔坳村村干部“走讀”，長期找不到人；通山縣闖王鎮(zhèn)村民支持政府修路拆掉自家住房，兩年過去，政府承諾的補償款還未到位；赤壁市余家橋鄉(xiāng)低保分配不公且長期不公開；通城縣雋水鎮(zhèn)方龍村村干部公款吃喝，偽造名目報賬；嘉魚縣魚岳鎮(zhèn)櫻花社區(qū)村務(wù)公開不及時……

　　針對這些管黨治黨的“盲點”、損害群眾利益的“痛點”和履職不力的“堵點”，市紀(jì)委于5月下旬，在全市集中啟動了財務(wù)報銷違規(guī)問題、基層違反群眾紀(jì)律突出問題、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題、扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題、教育亂收費問題、基層執(zhí)法不規(guī)范問題等12個專項治理工作。

　　圍繞扶貧領(lǐng)域截留私分、虛報冒領(lǐng)等突出問題開展專項治理，把征地補償資金、農(nóng)村危房改造補助資金管理和使用問題作為突破口；結(jié)合政府職能部門履職盡責(zé)，督促各級公安、國土、交通、國稅等部門，解決執(zhí)法人員不作為、亂作為、慢作為等突出問題；將治理重點落實到與群眾聯(lián)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、基層站所，聚焦基層違反群眾紀(jì)律和漠視侵害群眾利益的突出問題，加大組織處理、紀(jì)律處分力度，增強紀(jì)律執(zhí)行的綜合效應(yīng)。

　　“我要提醒在職的村干部，把好手中的金錢關(guān)，切記手莫伸，伸手必被擒。”2014年7月2日，嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)老官咀村原支部書記、村委會主任羅正其，面對20多位村支部書記，發(fā)出了這番勸誡。

　　當(dāng)天，法庭正在審理羅正其涉嫌貪污和職務(wù)侵占罪一案。近年來多個重大項目接連落戶潘家灣鎮(zhèn)，給鎮(zhèn)村兩級帶來巨大廉潔風(fēng)險。為強力推進土地補償資金專項整治，該縣紀(jì)委組織了20多個有項目建設(shè)、有征地任務(wù)的村支部書記旁聽審案。

　　該案庭審結(jié)束僅一周時間，潘家灣鎮(zhèn)原先游離于財政監(jiān)管之外的3000萬余元征地、補償資金，全部進入財政監(jiān)管“籠子”。

　　翻箱倒柜，身邊“微腐敗”被精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)：崇陽縣銅鐘鄉(xiāng)獨石村5組組長王某，以其父親的名義虛報冒領(lǐng)“糧食兩補”資金36.2元被糾察；嘉魚縣陸溪鎮(zhèn)界石村原支書私自預(yù)留20個低保指標(biāo)被立案查處；通城縣四莊鄉(xiāng)計生辦黨風(fēng)廉潔建設(shè)臺賬資料造假受到相應(yīng)處理，從而贏得了群眾的信任與肯定。

　　統(tǒng)計顯示，自2013年以來，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)先后查處各級各部門違反中央八項規(guī)定精神問題1147個，處理1389人，黨政紀(jì)處分1095人，呈現(xiàn)出越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)態(tài)勢，呈現(xiàn)出作風(fēng)建設(shè)持續(xù)向好態(tài)勢。帶來的直接成效是：全市黨風(fēng)政風(fēng)熱線投訴連年下降，群眾滿意度持續(xù)上升。

　　挺紀(jì)在前，夯實“三不腐”機制

　　這些年，我市堅持挺紀(jì)在前，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機制，取得了明顯的“拳頭效應(yīng)”。

　　咸安區(qū)溫泉辦事處是全市“三不腐”試點單位之一。該處堅持以制度建設(shè)為核心，形成的《黨務(wù)、政務(wù)公開目錄》、《黨務(wù)公開申請表格》、《黨務(wù)例行公開制度》和《黨務(wù)依申請公開制度》等細化程序，確保黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全過程嚴(yán)格處于群眾監(jiān)督之下；

　　市住建委按照“不交章子，就交帽子”的改革要求，將所屬行政審批和服務(wù)事項全部轉(zhuǎn)入市政務(wù)服務(wù)中心，由行政審批科（窗口）辦理，實現(xiàn)了批管分離；

　　市財政局清理法規(guī)41份，重申內(nèi)控制度44項，修改完善16份，廢止3份，新出臺13項；

　　市衛(wèi)計委開展“最美醫(yī)生”、“最美護士”、“最美計生人”等評選表彰活動，不斷提升黨員干部廉潔意識和拒腐防變能力；

　　……

　　為增強黨員干部的拒腐防變意識，去年6月，我市啟動“三不腐”機制建設(shè)試點，各試點單位在管人、管事、管權(quán)上，制定出臺了“黨組議事規(guī)則”、“三重一大集體決策實施辦法”、“落實兩個責(zé)任的實施意見”等規(guī)范性文件，對不合時宜或失效的文件進行全面清理。同時，堅持把懲治與預(yù)防相結(jié)合、治標(biāo)與治本同推進、自律與他律相統(tǒng)一，作為扎牢“權(quán)力籠子”的“三大法寶”，系牢“風(fēng)紀(jì)扣”——

　　突出抓早抓小。依托新聞媒體開辟糾正“四風(fēng)”專欄，集體“喊話提醒”，點名道姓通報農(nóng)村基層“四風(fēng)”問題典型案例；綜合運用誡勉談話、函詢和約談等方式，及時咬耳朵、扯袖子，早提醒、早糾正基層黨員干部苗頭性、傾向性問題。

　　突出抓表抓里。緊盯責(zé)任缺失、公車私用、公款吃喝及生冷硬推、吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等基層作風(fēng)頑疾，組織檢查組開展多輪次明察暗訪，并制作暗訪短片，對捕捉到的典型問題予以公開曝光。同時，運用電話、信函、網(wǎng)絡(luò)等平臺，以曝光促查處，形成持續(xù)震懾力。

　　突出抓實抓長。出臺《關(guān)于推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意見》，對新形勢下加強基層管黨治黨、凈化政治生態(tài)指明了方向、厘清了思路。建立完善作風(fēng)建設(shè)風(fēng)險防范體系和負(fù)面清單，暢通舉報渠道，搭建監(jiān)督平臺，推動作風(fēng)整治向縣、鄉(xiāng)、村延伸。探索建立“日常檢查、專項巡察、重點監(jiān)督、年終考核”常態(tài)化、立體式督查考核機制，切實提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實效。

　　突出執(zhí)紀(jì)審查。統(tǒng)計顯示，今年1月至11月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索1974件，談話函詢344件次，立案1299件。其中，立案縣處級干部45件，鄉(xiāng)科級干部193件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1014人，其中，已處分縣處級干部32人，鄉(xiāng)科級干部168人，一般干部234人，其他人員580人。

　　隨著“三不腐”機制的建立和健全，勤廉從政、清白做人、干凈干事、個個爭先的局面正在形成。（咸寧日報記者　柯常智　通訊員　鄧子慶）