政治路線確定以后，干部就是決定因素。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。

一、為什么

習(xí)近平總書(shū)記指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的人，在很大程度上決定著全面依法治國(guó)的方向、道路、進(jìn)度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法，主要是通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動(dòng)和工作來(lái)體現(xiàn)、來(lái)實(shí)現(xiàn)。”領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使憲法法律所賦予的各項(xiàng)公權(quán)力，是法治中國(guó)建設(shè)的骨干力量，在落實(shí)全面依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要使命。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以被稱(chēng)作“關(guān)鍵少數(shù)”，是由領(lǐng)導(dǎo)干部的人數(shù)和作用所決定的。領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)在全國(guó)人口以及黨員人數(shù)中只占小部分，但卻是在具體行使國(guó)家權(quán)力，深刻影響著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行起著“以上率下”的引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，群眾也會(huì)尊崇法治、敬畏法律；反之，群眾就會(huì)輕視法治、漠視法律。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能會(huì)起到致命破壞作用。”領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)雖少，但是作用關(guān)鍵，既是推動(dòng)全面依法治國(guó)的助力，也可能成為某些情況下法治建設(shè)的阻力。這就明確了全面依法治國(guó)的關(guān)鍵處和著力點(diǎn)，進(jìn)一步明確了全面依法治國(guó)的推進(jìn)主體和責(zé)任主體。

二、怎么看

習(xí)近平總書(shū)記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。”這里把以前“學(xué)法尊法守法用法”的提法進(jìn)行了調(diào)整，把尊法放在了學(xué)法前面。之所以把尊法放在第一位，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部提高法治素養(yǎng)，首先要解決好尊法問(wèn)題。尊法要求尊崇法治與敬畏法律，學(xué)法要求了解和掌握法律，守法要求遵紀(jì)守法和捍衛(wèi)法治，而用法則要求厲行法治和依法辦事。用法的關(guān)鍵，在于提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。對(duì)于如何尊法學(xué)法守法用法，還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“模范”的要求。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分。”2023年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度的意見(jiàn)》，為推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法提供了重要的制度抓手。

三、怎么辦

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，首先解決好思想觀念問(wèn)題，引導(dǎo)各級(jí)干部深刻認(rèn)識(shí)到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”這為抓好“關(guān)鍵少數(shù)”明確了首要環(huán)節(jié)，同時(shí)也明確了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的重點(diǎn)任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。”抓好“關(guān)鍵少數(shù)”必須把黨內(nèi)規(guī)矩作為基本依據(jù)，主要包括黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例四個(gè)方面。要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。

習(xí)近平總書(shū)記要求：“法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。”這為通過(guò)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用提供了基本依據(jù)。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮考核的指揮棒作用和選拔任用的導(dǎo)向作用，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容；就是要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲；就是要進(jìn)一步完善法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察；就是要把普法責(zé)任制落實(shí)情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)家機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核范圍。

推進(jìn)全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，必須加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，在學(xué)深悟透、融會(huì)貫通上下功夫，在知行合一、學(xué)以致用上下功夫，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，使之切實(shí)成為新時(shí)代引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

（黃衛(wèi)東??作者單位：中共咸寧市委黨校）