人大代表是各級國家權力機關的組成人員，代表人民行使當家作主的權力，管理國家和社會事務。代表依法履行職務，對于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當家作主具有十分重要的意義。2021年9月20日，通城縣依法選舉產生新一屆縣人大代表245名、鎮(zhèn)人大代表844名。今年是縣鄉(xiāng)兩級人大代表履職的第二年。目前，人大代表履職的狀況如何？履職中還存在哪些不足？縣鄉(xiāng)兩級人大如何才能為代表履職提供更好的保障和服務？

為全面了解通城縣第十九屆人大代表的履職情況，進一步提高人大代表履職能力和水平，切實改進代表工作，充分發(fā)揮代表在參與管理地方事務中的主體作用，今年7月至9月，我們先后走訪調研了雋水鎮(zhèn)、塘湖鎮(zhèn)、大坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團，集中對縣十九屆人大代表履職情況進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、人大代表構成及履職情況

（一）人大代表的構成情況

2021年換屆選舉以來，通城縣共有駐雋在雋各級人大代表1147名。其中，省人大代表2名，市人大代表（通城代表團）56名，縣人大代表245名，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表844名。按照性別、職務、政治面貌等劃分，其中，男代表745人，占65%，女代表402人，占35%。中共黨員857人，占74.7%，非黨員290人，占25.3%。各級政府及其職能部門負責人252人，占22%；工人、農民及其他人員796人，占69.3%；連任代表324人，占28.2%。

從結構情況看，我縣十九屆人大代表構成更加基層化、合理化，更具廣泛性、代表性，婦女代表、新興階層代表的比例明顯提高。此外，縣十九屆人大代表中保留了一批履職積極性高、履職能力強、社會反響好的連任代表，形成以老帶新的良好局面。

（二）縣人大代表的履職情況

一是代表履職的政治自覺逐漸增強。自2021年換屆以來，隨著我縣人大工作的不斷加強和改進，人們對代表工作的重要性有了新的認識，人大代表的整體素質有了較大提高，絕大部分代表講政治、講大局，樹立了較強的群眾意識、履職意識和服務意識，多數(shù)代表也能夠自覺履行人大代表的權利義務，積極參加人大常委會組織的各類活動，代表們在活動中思想認識得到新的飛躍，素質和履職能力得到進一步提高，代表作用得到進一步發(fā)揮。

二是代表履職積極性有了較大提高。縣人大常委會為保障代表的知情知政、依法履職，不斷拓展履職渠道、搭建履職平臺，充分激發(fā)代表履職的積極性，代表參加閉會期間的活動比以往有了較大的增加。今年5月，根據省人大常委會統(tǒng)一部署，縣人大常委會出臺《關于開展全縣人大代表聯(lián)絡站星級創(chuàng)評工作的實施方案》，按照硬件設施“五個有”、活動開展“五定期”、組織管理“四到位”、作用發(fā)揮“四突出”等方面主要內容，進一步建立健全人大代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺，為代表們積極履職提供了堅實基礎和有力保障。

三是代表履職本領和作風不斷加強。縣人大常委會每年組織人大代表進行代表履職知識的專題培訓，第一期培訓邀請湖北省地方人大工作研究會副會長、武漢大學客座教授孫少衡作專題授課，去年在疫情期間采取資料裝袋分送省市縣三級人大代表的形式進行線下履職培訓，今年按照省、市人大常委會統(tǒng)一部署，我們將結合“聚力共同締造”主題召開代表行動工作部署暨代表培訓會，安排縣人大常委會代工委以及縣政府相關部門負責同志上臺講課，以推動全體縣十九屆人大代表在政治思想上更加自覺自信、能力本領上更加扎實過硬、履職盡責上更加有位有為。

二、代表履職過程中存在的問題

（一）代表履職意識和愿望不夠強。存在有少數(shù)人大代表對其代表職務認識模糊、履職意識淡薄，對代表的性質、地位、作用認識不到位，不能進入代表角色，選時轟轟烈烈、選后默默無聞。會議期間缺乏責任意識，審議報告時“不愿說”“不會說”“不敢說”，甘當“啞巴代表”“陪會代表”；閉會期間缺乏主動履職的積極性，滿足于干好自己的本職工作和生產勞動，對參政議政缺乏政治熱情，不愿參加代表小組活動，不熟悉選區(qū)的具體情況，既不能建言也不能代言，有代表之名，無代表之實。

（二）代表履職能力和水平不夠高。代表的審議發(fā)言質量不高。大部分代表在審議發(fā)言時比較積極踴躍，但也存在一些不足，主要存在“兩多兩少”現(xiàn)象，即大話、空話和贊揚聲多，直接切中實質和有針對性提出建議、批評和意見的少；針對本轄區(qū)、本單位的個別具體問題講得多，提出全局性、根本性的建議少。代表提出的建議質量不高。每次會議期間，少數(shù)代表提建議的熱情較高，總量不少，但建議內容的質量不高，真正涉及經濟社會發(fā)展長遠和全局的不多，有的建議甚至不符合政策要求和客觀實際，有的代表每次會議所提的建議內容基本都一樣。

（三）代表監(jiān)督意識和手段不夠硬。監(jiān)督意識比較淡薄。少數(shù)人大代表對監(jiān)督工作沒有清醒的認識，導致思想覺悟跟不上、工作職責拎不清，在開展監(jiān)督工作時畏首畏尾，不敢動真碰硬，審議時只講成績不提問題，監(jiān)督手段剛性不足。日常開展的視察、調查等監(jiān)督活動，大多也停留在一般化的水平上，對于觸及深層次的問題點到為止，也沒有提出高質量的意見建議和調研（視察）報告，使監(jiān)督沒有發(fā)揮應有的作用。

（四）代表橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。少數(shù)代表深入基層傾聽群眾意見和反映呼聲少，無法將人民群眾的批評、建議和意見及時反饋到相關部門，沒有真正起到群眾的“利益代言人”作用；對于黨的創(chuàng)新理論成果、人代會精神以及重大決議決定等，宣傳貫徹不深入、不及時、不徹底，使群眾對政策方針、重大事項、重大舉措關心了解不夠；聯(lián)系選民不夠緊密，少數(shù)代表從未走訪過選民，更談不上向選民收集意見和反映呼聲，導致選民對代表的監(jiān)督難以到位。

三、對策建議

（一）強化學習培訓，提升素質能力。加強學習培訓是夯實代表履職基礎，提高代表能力素質和依法正確履職、發(fā)揮作用的前提。在抓好代表自我學習教育的同時，采取專題培訓、集中學習、交流分享、“請進來”與“走出去”相結合的方式，有針對性地組織代表學習履職知識。學習法律法規(guī)知識。人大代表主動學法，熟練掌握憲法、地方組織法、選舉法、代表法、監(jiān)督法等有關法律法規(guī)；嚴格依照法律行使自己享有的權利和履行自己應盡的義務；善于用法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，自覺運用法律的武器維護人民群眾的合法權利和利益。學習人大業(yè)務知識。人大代表要系統(tǒng)學習人大工作制度、程序，準確把握人大工作特點和規(guī)律，熟悉掌握如何審議各項工作報告，如何開展各項代表活動，如何提出高質量議案建議等方面的專業(yè)知識、專業(yè)技能和基本要求，明晰法定權限、熟知法定程序，堅決不做門外漢、不說外行話、不干外行事，加強履職本領提升。

（二）強化履職保障，激活履職動力。優(yōu)化平臺建設。按照“家站”星級創(chuàng)評方案，做實做優(yōu)代表聯(lián)絡站，落實“人大代表接待日”制度，代表全員進站定期接待選民，推動代表與選民面對面、心連心，切實打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。深入開展代表走訪聯(lián)系群眾活動，收集民意、傾聽民聲，高質量提出人民群眾亟待解決、符合法律規(guī)定、經過努力可實現(xiàn)的意見建議；設立代表建議辦理專項資金，落實鄉(xiāng)黨委班子成員督辦重點建議工作機制，推動代表建議辦理工作落到實處。建立代表履職檔案。將代表履職表現(xiàn)作為代表評先評優(yōu)和推薦連任代表人選的重要依據；開展代表述職評議，屆內組織人大代表向原選區(qū)選民匯報履職情況和接受選民評議；建立代表退出、增補和激勵機制，對不稱職人大代表按程序罷免或勸其辭去代表職務，對表現(xiàn)優(yōu)秀的代表和代表小組予以表彰；建立工作保障機制，配齊配強人大工作隊伍，并確保代表閉會期間的活動經費、培訓經費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經費列入財政預算，并適時逐步提高。

（三）強化活動開展，確保履職實效。豐富代表活動方式。通過組織代表開展履職交流和專題調研等主題突出、形式多樣的活動來密切聯(lián)系群眾、聽取群眾呼聲，暢通代表議政督政渠道。推行“代表+”活動機制。圍繞經濟社會高質量發(fā)展和人民群眾所思所想所盼所愿的問題，開展“代表+基層治理”“代表+政策宣傳”“代表+鄉(xiāng)村振興”等“代表+”系列活動，充分發(fā)揮好“政策宣傳員、矛盾調處員、意見收集員、民生監(jiān)督員、發(fā)展引領員”的“五員”作用。開展“聯(lián)系群眾辦實事”活動。有計劃、有組織地組織人大代表，持續(xù)深入開展“聯(lián)系群眾辦實事”活動，參與人大監(jiān)督、代表建議辦理和督辦民生實事等工作，推動解決人民群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。

（四）強化宣傳引導，樹立代表形象。提高宣傳認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大宣傳工作擺上重要議事日程，做到與其他工作同部署、同推動、同落實、同運用，加大宣傳工作力度，確保實現(xiàn)人大工作有為有位、有聲有色、出新出彩。突出宣傳實效。圍繞解決人民群眾關心的熱點難點問題、促進當?shù)亟洕鐣哔|量發(fā)展進行宣傳報道，積極宣傳代表小組活動經驗和代表依法履職、發(fā)揮主體作用的典型事跡，不斷提高人大新聞宣傳的社會影響力。豐富宣傳載體。充分發(fā)揮“通城人大”微信公眾號自主宣傳的平臺作用，創(chuàng)新欄目設置，完善網頁功能，拓寬展示人大代表風采、講好人大故事渠道。

（五）強化機制創(chuàng)新，促進擔當作為。加強對代表撰寫建議的培訓和指導，建立代表與人民群眾、有關單位的溝通機制，引導代表知道“提什么”“怎么提”；建立和完善代表建議辦理督辦機制，采取多種措施，如會議督辦、聯(lián)合督辦、重點督辦、現(xiàn)場督辦等，并在此基礎上繼續(xù)創(chuàng)新督辦方式，以提高代表建議的辦理率和滿意度；建立代表履職激勵機制，每年年底對優(yōu)秀代表建議和先進辦理單位進行表彰，并對代表建議辦理滯后的單位進行通報批評，推動代表建議辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變，著力推動代表建議辦理工作提質增效，切實為人民群眾辦好事辦實事。

（通城縣人大常委會辦公室）