近年來，嘉魚縣渡普鎮人大以推進全過程人民民主為抓手，充分發揮人大代表與群眾聯系密切的優勢，先后結合“察民情、聚民智、惠民生”“聚力共同締造·共建美好嘉魚”代表行動，將代表作用的發揮與中心工作緊密結合，將代表的履職內容與創新社會治理緊緊相扣，引導代表主動作為，積極探索人大代表參與基層治理工作新路徑，努力打造共建共治共享的社會治理新格局。

一、渡普鎮人大代表參與基層治理的主要做法

今年以來，渡普鎮人大主席團以“聚力共同締造·共建美好渡普”為主題，充分發揮人大代表密切聯系群眾、熟悉社情民意等優勢，打開了“民意窗”，架起了“連心橋”，引導代表積極參與基層社會治理，做到了民意表達客觀化、代表參與全程化。

（一）堅持黨的領導，凝聚推進合力。人大代表專題行動開展以來，鎮人大就專門向鎮黨委作了匯報。鎮黨委高度重視，召開會議專題研究代表如何參與基層治理，如何使代表行動取得成效等重要問題，將人大代表行動功能定位在破難題、補短板上，鎮人大迅速跟進，細化制定《渡普鎮人大主席團關于開展聚力共同締造·共建美好渡普代表行動的實施方案》，并及時做好與鎮政府的溝通對接和人大代表的前期動員培訓，通過頂層制度設計，將群眾、代表、政府、人大各方力量，更好地聚合在黨委領導之下，體現在重要工作、重點議題的推進之中。

（二）加強組織領導，提升家站建設。為進一步暢通人大代表與選民群眾的聯系渠道，確保選民提出的意見和建議第一時間得到有效落實，渡普鎮人大主席團將全鎮93名代表分為五個小組，除鎮代表之家外，在大路鋪村、凈堡村、渡普口村、渡普社區、蒲圻湖村共設5個代表聯絡站，旨在更好發揮代表作用，助力基層治理。活動過程中，各級人大代表深入所在聯絡站，聚焦“經濟發展、社會穩定、民生保障”等重點領域開展履職活動。全面了解掌握選區內選民、行政村、企事業單位等各領域需求，開展有針對性的調研視察等活動，為村級經濟發展、重大項目落地、產業結構調整等出謀劃策。通過主動走訪、代表輪值接待、建立微信群等形式加強與聯絡站內選民的聯系，積極參與聯絡站民生實事的實施和監督工作，推動解決一批聯絡站微實事、民生關鍵事。今年以來，共梳理匯總鎮村兩級民生實事24件，解決道路交通、人居環境、農田水利等群眾反映問題21件，有力推動了基層治理提質增效。

（三）注重成果轉化，打造履職標桿。2023年以來，渡普鎮人大先后圍繞反詐宣傳、關注弱勢群體、人居環境整治等主題開展了入戶走訪、進企業、開展主題宣講、召開代表講堂、開展村灣夜話等活動，共收集臨時救助、道路修復、線路維修、河道保潔等方面問題建議33件，已推動解決問題建議21件，剩余3件正在落實中。通過代表人人參與，人居環境得到明顯改善，經常性的與群眾拉家常拉近了與群眾的距離，了解群眾需求，讓全過程人民民主理念更加深入人心，人大制度優勢充分彰顯；代表監督意識、履職能力得到鍛煉，工作榮譽感成就感明顯增強；政府部門工作效能大幅提升，面對公眾更加積極主動。

二、人大代表參與基層治理工作存在的問題短板

我鎮人大代表參與基層治理工作雖然得以順利實施，并且取得了一些成效，但仍然存在些矛盾問題影響和制約著代表參與基層治理工作的深入開展，需要在今后工作中切實加以解決。主要是：

（一）代表履職素養有待提升。作為參與基層治理的主體力量，部分鄉鎮人大代表雖然有為民履職的意愿，但受履職能力制約，往往事前調研不全面、問題癥結找不準，現場尺度難把握、不敢問不會問對政府工作和相關法律政策不熟悉，容易被貌似專業的回答搪塞應付過去，這些都會削弱代表參與基層治理的實際效果。

（二）政府的表達權易被忽視。全過程人民民主是平等協商的民主，各方表達權都應該被尊重。現有的代表參與基層社會治理模式，鄉鎮政府的表達權被弱化。體現為被動應答、作出承諾，如人代會期間代表提出建議的辦理，或“代表行動”中梳理出的一些問題，在解決過程中，有的受制于市區管理體制，有的受困于鄉鎮財力，這些問題鄉鎮政府不好講不便講，否則容易被認為推卸責任，態度不主動不積極。

（三）人大自身力量欠缺。目前，鄉鎮人大只設1名人大主席、1名人大副主席、1名人大干事，實際工作中又未能真正實現專職專崗，人員少、力量弱，再加上數字技術、媒體應用等專業知識儲備不足，承擔議題征集研究、調研活動組織、代表培訓指導、政府溝通協調、現場問答引導、問題跟蹤督辦、媒體宣傳報道等一系列任務較為吃力，未能完美實現人大代表參與基層治理的預期效果。

三、深化拓展代表參與基層治理工作的幾點思考

鄉鎮人大代表參與基層治理，對于強化人大代表履職能力、改善基層治理現狀具有積極意義，但在實際運用中還有很大提升空間，對于如何更好地開展代表“問政”工作，將人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能，我認為可以從以下幾個方面發力：

（一）聯通“兩方”主體，提升溝通的有效性。一方面，要加強人大代表的履職培訓，通過專題培訓讓代表全面了解監督議題的相關工作內容和重點要求、重點方面，引導代表在走訪群眾接待選民時有針對性地收集信息，同時通過召開座談會、集中視察、活動動員布置會等，幫助代表分析矛盾癥結、進行問題提煉、熟悉代表行動程序、做好行動前期準備；另一方面，要加強與鎮政府的溝通，講清楚人大代表參與基層治理的目的不是讓政府難堪，而是幫助政府找問題促整改，并通過執法檢查、視察調研等方式幫助政府查擺問題、分析不足、研究對策，讓政府變被動接受為主動應答。

（二）完善機制流程，強化管理督辦。健全完善代表意見建議處理反饋機制，上下聯動，凝聚合力，確保有案必辦、有議必復、辦復滿意。鎮人大主席團對代表行動收集的意見建議認真研究，分門別類，形成問題清單，按照職責分工、分級負責原則進行交辦、轉辦，確保活動取得實效。

（三）加強宣傳引導，放大活動的影響力。要認真分析工作中的問題不足，及時提煉總結成功經驗，積極爭取上級人大關心指導，盡快形成可復制可推廣的履職成果；要注重群眾“口碑效應”在議題征集、問題排查中更加注重聽取民聲，在現場問答、制定整改方案中更加注重體現民意，在實施督辦、驗收測評中更加突出為民實效，讓群眾通過代表參與基層治理工作，真正解決好身邊的煩心事、揪心事，不斷增強居民群眾對人大工作的內心認可度；要加強與媒體記者的溝通聯系，將人大創新成果通過微博、微信、網站、報紙、電視等傳統媒體和新媒體平臺廣泛傳播，讓群眾真切感受到人大就在身邊、有事就找代表，使全過程人民民主在基層進一步落地生根、開花結果。

 (任蓓蓓?作者單位：嘉魚縣渡普鎮蒲圻湖村)