湖北科技學(xué)院課題組

內(nèi)容摘要：森林康養(yǎng)是一種集林業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)、旅游業(yè)于一體的新興產(chǎn)業(yè)。作為“兩山”理論的重要實踐，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，咸寧市委市政府高度重視，并積極引導(dǎo)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了較大成效。然而，由于開發(fā)時間短，在基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)范、人才培養(yǎng)等方面存在許多問題和不足。本文在綜述國內(nèi)外康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)研究和國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過對比分析和實地調(diào)研，結(jié)合市情民情，分析其面臨的機遇與挑戰(zhàn)，對咸寧森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式、運營管理和人才隊伍建設(shè)等提出可資借鑒的建議。

一、咸寧市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇

1．國家“健康中國”的戰(zhàn)略部署和“綠色發(fā)展”的政策趨勢。2017　年　10　月，黨的十九大報告明確提出：“要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山”。從本質(zhì)上講，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是以可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，以青山綠水為載體，以優(yōu)良的自然生態(tài)為競爭優(yōu)勢，嵌入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式。作為“兩山”理論的重要實踐，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義，將會成為中國健康產(chǎn)業(yè)和綠色發(fā)展的新形勢、新業(yè)態(tài)。

2．咸寧市政府政策支持，提出“大旅游、大健康、大文化”的發(fā)展規(guī)劃。咸寧市委市政府出臺了眾多與森林康養(yǎng)相關(guān)的文件，還適時實施了“大旅游、大健康、大文化”戰(zhàn)略部署，將大健康產(chǎn)業(yè)定位為全市特色產(chǎn)業(yè)。并提出要將康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成大健康產(chǎn)業(yè)最具潛力的支柱產(chǎn)業(yè)，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策引領(lǐng)方面的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我市穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3．森林康養(yǎng)需求的增加。2020　年底，國家發(fā)布了建設(shè)點、鄉(xiāng)、縣、市、中國森林衛(wèi)生等　6　批森林康養(yǎng)保健試點基地，森林康養(yǎng)服務(wù)得到了更高層次的提升。不同年齡層的人們越來越重視自己的身心健康和亞健康。而咸寧市人口老齡化發(fā)展勢頭明顯，以森林資源為載體的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，為我市應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)提供了可能，對積極推進我市老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大。

4．社會資本的大量涌入。綠地集團、武漢君威集團等眾多企業(yè)和集團紛紛來我市投資，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)顯現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢頭。近年來，全市新建、改建、擴建和規(guī)劃（包括引進）重大健康項目　477　個，獲得國家和省級健康預(yù)算投資項目　31　個，拉動項目資金預(yù)算　1.9　億元。一批重大項目紛紛落戶咸寧，我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力。

二、咸寧市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1．森林開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的平衡難。發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)勢必與生態(tài)環(huán)境保護之間存在著許多不可調(diào)和的矛盾。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能否發(fā)揮其積極作用，帶來預(yù)期效果，與政府的宏觀調(diào)控、合理規(guī)劃和政策扶持息息相關(guān)。如何保持人與生態(tài)的平衡是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)高效發(fā)展的基礎(chǔ)，如何確保資源的合理利用和自然環(huán)境的保護是政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

2．社會資本的介入與康養(yǎng)項目的選擇難。森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開社會資本的進入。但是從國內(nèi)、國際研究發(fā)現(xiàn)，社會資本進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)遇到很多瓶頸，投資者在選擇康養(yǎng)項目時存在一些難題。一是康養(yǎng)項目的開發(fā)投入大，周期長，投資回報率不高，需要有非常長的一個時間和工匠精神以及資本耐心去等待產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展。二是社會資本引得來卻留不住。由于我市外來人口不多，人口流動量不大，游客也主要是來自周邊縣市，停留時間短，不能刺激長期消費。三是社會資本投資偏好與項目服務(wù)存在兩難的選擇。康養(yǎng)項目的發(fā)展建設(shè)需要巨額資本，而社會資本主要以盈利為目的，所以只能通過降低公共服務(wù)的綜合成本才能確保收支平衡，或者側(cè)重于老年公寓、生態(tài)養(yǎng)老之家等高端養(yǎng)老項目的開發(fā)，影響了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的推廣。

三、推動咸寧森林療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾條建議

（一）加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政策和制度支持

目前咸寧市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于探索階段，實際上面臨許多制約和困難，迫切需要政策的指導(dǎo)和支持。

1．制定相關(guān)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)用地政策。在遵守土地管理法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃的同時，確定用地比例及康養(yǎng)基地的認(rèn)定條件，明確用地審批手續(xù)辦理程序。

2．制定森林康養(yǎng)基地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國內(nèi)外基地建設(shè)的經(jīng)驗，各相關(guān)部門要加快制定咸寧森林康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)，森林人家、森林度假區(qū)、森林療養(yǎng)等基地的資格認(rèn)證和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，定期完善森林康養(yǎng)的結(jié)構(gòu)體系，營造規(guī)范、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3．加大政府資金的投入和政府的推廣力度。政府要出臺相關(guān)的金融政策扶持和補貼康養(yǎng)基地建設(shè)，在市財政預(yù)算中設(shè)立森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵銀行開發(fā)金融產(chǎn)品，簡化貸款程序，設(shè)置低息貸款，相關(guān)企業(yè)可以享受金融優(yōu)惠政策。

4．積極探索森林康養(yǎng)納入醫(yī)保報銷的范圍范疇的可行性。汲取國外森林康養(yǎng)與醫(yī)保相結(jié)合的先進經(jīng)驗，打通醫(yī)保綠色通道，將符合條件的森林特色小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)機構(gòu)、森林療養(yǎng)基地納入醫(yī)保定點范圍，費用按比例用醫(yī)保支付報銷，讓森林康養(yǎng)成為全民參與的健康產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化開發(fā)和管理，探索咸寧森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運營新模式

咸寧森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式應(yīng)該以森林環(huán)境為中心，結(jié)合本地獨有的生態(tài)資源與環(huán)境，進行整體規(guī)劃和特色化的康養(yǎng)項目開發(fā)，實現(xiàn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在咸寧的長遠發(fā)展。

1．優(yōu)化梓山湖森林康養(yǎng)旅游度假區(qū)運營模式。梓山湖離城區(qū)較為偏遠，湖畔遍布百年原生態(tài)梓杉樹林，適合開發(fā)為遠離市中心、自然安靜的旅游和療養(yǎng)并重的中高端康養(yǎng)旅游度假區(qū)。梓山湖恒大養(yǎng)生谷首創(chuàng)四大頤養(yǎng)樂園，一站式滿足全家所需。梓山湖森林旅游度假區(qū)的開發(fā)可以采用“二權(quán)分離”的運營管理模式，將監(jiān)督權(quán)和開發(fā)經(jīng)營權(quán)分開。旅游地和居民生活有一定的分離，完全可以市場化運營。由政府監(jiān)督和指導(dǎo)的一個集團或企業(yè)對梓山湖森林度假地進行投資開發(fā)、整體規(guī)劃、自主經(jīng)營和市場運作。但是在這種模式下，政府要特別注意對項目的實時監(jiān)控，以防止開發(fā)運營者獲得足夠的自主度。開發(fā)商或運營商以急功近利的心態(tài)，偏離現(xiàn)有項目定位，損害森林生態(tài)環(huán)境，影響度假區(qū)的長遠發(fā)展。

2．優(yōu)化高橋村森林康養(yǎng)蘿卜小鎮(zhèn)運行模式。森林康養(yǎng)村是以森林資源為核心、聯(lián)系康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)而形成的相關(guān)農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗、文化教育等行業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)村，是緩解高橋村“蘿卜小鎮(zhèn)”產(chǎn)業(yè)貧困的有效途徑。“三權(quán)分離”的運營管理模式一般由多家企業(yè)分別投資各項目，政府主要對企業(yè)和市場的行為進行有力監(jiān)督，保護森林的生態(tài)環(huán)境和維護游客的權(quán)益。這種模式有利于在三者之間形成制衡，同時發(fā)揮各自的優(yōu)勢。蘿卜小鎮(zhèn)屬于景鎮(zhèn)同建，項目開發(fā)完成后，居民和游客形成，從生活到旅游接待的完整社區(qū)形成，因此森林村的運營管理不僅與游客密切相關(guān)，而且與村內(nèi)居民的生活密切相關(guān)，因此政府指導(dǎo)監(jiān)督有助于確保村內(nèi)各方和諧共存。

3．優(yōu)化潛山森林公園森林康養(yǎng)休閑區(qū)運行模式。潛山森林公園和星星竹海位于市中心，周圍溫泉很多，適合作為旅游景點相互連接的森林康養(yǎng)區(qū)、休閑區(qū)開發(fā)。公共專用伙伴關(guān)系（PPP）是政府部門與企業(yè)合作運營的模式。潛山國家森林公園和星星竹海主要涉及市民的休閑、娛樂和康養(yǎng)的需求，因此需要開發(fā)更多的免費公共康養(yǎng)設(shè)施和服務(wù)，政府應(yīng)承擔(dān)這一責(zé)任。PPP　模式可以有效平衡公益性和商業(yè)性。此外，潛山森林康養(yǎng)休閑區(qū)運營還包括溫泉產(chǎn)業(yè)的融合，加強與政府綜合管理監(jiān)督、金融和社會資本的合作，緩解政府負(fù)擔(dān)，減少政策或市場環(huán)境、促進森林等投資者面臨的風(fēng)險因素。

（三）推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合升級

1．康養(yǎng)與體育產(chǎn)業(yè)的融合。開發(fā)越野跑步和各類山地康養(yǎng)運動項目，如馬拉松、自行車、競走、負(fù)重登山，積極宣傳康養(yǎng)休閑體育產(chǎn)業(yè)。依托綠化帶和現(xiàn)有公共綠地，致力于構(gòu)建綠色健康報道體系，為市民提供便捷的運動途徑。適當(dāng)建設(shè)森林康養(yǎng)訓(xùn)練場和森林體育小鎮(zhèn)，滿足運動員訓(xùn)練和游客休閑健身需求。

2．康養(yǎng)與教育產(chǎn)業(yè)的融合。引導(dǎo)和支持企業(yè)或個人創(chuàng)辦符合森林康養(yǎng)理念的幼兒園，強化學(xué)齡前兒童的康養(yǎng)意識，開發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣钠放粕挚叼B(yǎng)體驗教育活動。建設(shè)森林康養(yǎng)體驗教育基地，使當(dāng)?shù)刂行W(xué)生能夠進行森林康養(yǎng)體驗、自然教育和森林康養(yǎng)文化學(xué)習(xí)。在高校開設(shè)與森林康養(yǎng)相關(guān)的課程，設(shè)立森林康養(yǎng)專業(yè)，進行森林理療師的培訓(xùn)和資格考核，壯大森林康養(yǎng)師的隊伍。

3．康養(yǎng)與飲食業(yè)的融合。咸寧被稱為“桂花之鄉(xiāng)”　“茶葉之鄉(xiāng)”，充分利用這些綠色產(chǎn)業(yè)的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展森林康養(yǎng)飲食產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)產(chǎn)品加工成符合食物療法要求的、具有地方特色的營養(yǎng)膳食。以規(guī)范化為主要手段，強化康養(yǎng)食品質(zhì)量管理，保護區(qū)域綜合農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，開發(fā)更多特色桂花食品和茶類產(chǎn)品。

4．康養(yǎng)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融合。針對條件適宜的景區(qū)或鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，建立中醫(yī)藥特色植物觀光園區(qū)，通過引導(dǎo)游客了解中草藥，體驗中草藥的培育和制備過程，傳播中醫(yī)藥文化，延伸生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。加強中醫(yī)藥保健服務(wù)基地建設(shè)，聘請專業(yè)中醫(yī)藥人員進行現(xiàn)場考察，開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，創(chuàng)新森林保健業(yè)態(tài)。

5．康養(yǎng)與溫泉產(chǎn)業(yè)的融合。咸寧的溫泉歷史悠久，資源得天獨厚，水質(zhì)經(jīng)多次檢測礦物質(zhì)和氧含量高，醫(yī)療保健功效俱佳，適宜浸浴和水療，產(chǎn)業(yè)開發(fā)前景良好。溫泉產(chǎn)業(yè)應(yīng)與周邊的自然資源，綠色景觀結(jié)合起來規(guī)劃開發(fā)，進行“一泉一景”的空間布局，滿足用戶視覺、聽覺、嗅覺、觸覺和味覺五個感官的需求，給游客帶來豐富的全方位的多感體驗。康養(yǎng)應(yīng)該借助溫泉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，促進養(yǎng)生養(yǎng)老和旅游度假從單一性轉(zhuǎn)向綜合發(fā)展，彌補溫泉產(chǎn)業(yè)受季節(jié)限制所產(chǎn)生的明顯問題。

（四）完善公共服務(wù)設(shè)施和森林景觀建設(shè)

1．配套人性化的公共服務(wù)設(shè)施。總體而言，森林小鎮(zhèn)、森林度假區(qū)和休閑區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的色彩、材料和形狀都要與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，以增強人們的體驗感。停車場實施科學(xué)設(shè)計，鋪設(shè)粗砂石，方便雨水滲入，減少積水。公共衛(wèi)生間材料可選用無公害綠色環(huán)保材料，保持良好的通風(fēng)采光，無異味，采用先進的循環(huán)水生物處理污水排放。由于周邊森林覆蓋，一定要確保通信穩(wěn)定順暢，實現(xiàn)　4G　網(wǎng)絡(luò)或?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)全覆蓋。標(biāo)志牌應(yīng)　以木材和石材為主，造型不能過于復(fù)雜，比例不能過大，文字尺度也要符合閱讀習(xí)慣。標(biāo)志牌上還應(yīng)標(biāo)注瀏覽的路線、游客位置或其他休憩點位置等，并將負(fù)離子濃度等級、空氣質(zhì)量等級、人體舒適度等級指數(shù)和建議康養(yǎng)形式都記錄在各個標(biāo)志牌上。合理配置垃圾收集點，配備必要的安全救援場所、應(yīng)急疏散場所和安全設(shè)施。

2．建設(shè)多樣化的森林景觀。森林景觀的建設(shè)應(yīng)在保護現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的需要對植被進行人工改造，從而改善整體生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)平衡。

一是通過植物景觀營造，選擇合適的植物，刺激人體五感，讓人身心愉悅并獲得良好的康養(yǎng)效果。例如“芳香療法”就是利用植物釋放的芳香物質(zhì)影響人的嗅覺，從而緩解情緒和治療某些疾病。

二是利用當(dāng)?shù)貥浞N調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)光照、土壤特性、季節(jié)氣候和種植方式的差異，采用適地適樹原則，選擇適宜的植物進行種植和栽培。

三是水景觀設(shè)計可以采用動態(tài)和靜態(tài)的方法，注意地形、植物和道路的結(jié)合，如種植睡蓮的湖泊、蜿蜒的溪流，或手動灌溉裝置。

（五）注重人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化康養(yǎng)人才

1．建立專業(yè)康養(yǎng)研究團隊。從高校或是專業(yè)研究機構(gòu)選拔多學(xué)科融合的人才，對森林康養(yǎng)的醫(yī)療效果進行針對性的實地研究，對康養(yǎng)產(chǎn)品開發(fā)進行多方位的理論研究，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行指導(dǎo)性研究。

2．壯大森林療養(yǎng)向?qū)У年犖椤Ｉ织燄B(yǎng)向?qū)Э梢韵虍?dāng)?shù)鼐用裾心迹饕沁M行森林療養(yǎng)知識的宣傳推廣，成為森林游客進行有效散步和運動的主要向?qū)А?/p>

3．實施森林理療師資格證考試。開設(shè)森林理療師培訓(xùn)課程，聘請經(jīng)驗豐富的森林康養(yǎng)專家授課，與大學(xué)聯(lián)合加強森林理療師的培養(yǎng)、輸送，以及師資隊伍建設(shè)，盡快提高森林康養(yǎng)專業(yè)人才的質(zhì)量。

4．開展康養(yǎng)人才多維度的培訓(xùn)。對已經(jīng)在崗的森林康養(yǎng)人員，定期進行理論、政策、發(fā)展和運營等方面的培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的專業(yè)性。還要加強國際合作，引進和發(fā)展創(chuàng)新、營銷和規(guī)劃人才，不斷豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計，以滿足不同消費年齡和消費層次的需求。

（六）實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)＋森林康養(yǎng)，助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建立咸寧市康養(yǎng)　APP，將全市現(xiàn)有的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)都納入統(tǒng)一管理，通過移動互聯(lián)的模式，加強人們對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有效了解，更好的享受森林康養(yǎng)服務(wù)，便于實現(xiàn)管理部門、療養(yǎng)基地、療養(yǎng)度假區(qū)互聯(lián)互通。運用大數(shù)據(jù)平臺，建立康養(yǎng)指標(biāo)檢測體系，提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)智慧化和個性化服務(wù)。

課題組組長：毛　瑜

課題組成員：王　威?　朱東亮?　沈　潔