中醫(yī)藥不僅能治百病，而且許多中藥材具有藥食同源的屬性，可用于膳食，調養(yǎng)身體，治未病。隨著人民生活水平的普遍提高，人們對健康產品的需求也急劇增加，這就給中醫(yī)藥振興發(fā)展、新興醫(yī)療快速成長、健康食品提檔升級、康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展、健身康體消費升級提供了巨大市場和廣闊機會。

一、我市中藥材現狀

（一）資源有優(yōu)勢。咸寧地處幕阜山脈向江漢平原過渡地帶，地形地貌復雜多變，植被類型豐富多樣，中藥材種植歷史悠久，素有“華中藥庫”之美稱。普查數據顯示，全市共有植物藥166科1313種。

近年來，結合扶貧攻堅，人工種植中藥材沿幕阜山片區(qū)興起：通城中藥材種植面積10.2萬畝，種植范圍涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個村，加上天然野生藥材，年收購中藥材可達1000噸以上；崇陽縣建立了多個中藥材種植基地，綜合種植面積已達3萬余畝。

（二）產業(yè)有基礎。一是全市12家藥品生產企業(yè)中，有7家從事中成藥、中藥飲片的生產。醫(yī)療機構設置了制劑室的有4家，注冊品種29個。二是中藥生產企業(yè)有一定實力。湖北福人藥業(yè)股份有限公司為我省婦科用藥生產基地；咸寧市康進中藥飲片有限責任公司可生產800多個品種、1200多種規(guī)格的中藥飲片。三是中藥產品品種多樣，湯、酒、茶、丸、散、膏、丹、片等一應俱全。真奧金銀花集團有金銀花口服液、智杞顆粒、金藥膏等獨具特色的中藥品種，湖北福人藥業(yè)股份有限公司也擁有4個獨家品種，咸寧麻塘風濕病醫(yī)院研制了擁有自主知識產權的國藥準字號“鹿地益元酒”等等。四是中醫(yī)藥科研正在興起。海王集團已投資新建4000平方米的中醫(yī)藥科研實驗室，正在研制一批新的中醫(yī)藥制劑。

（三）咸寧黃精品質好。咸寧自然環(huán)境和土壤條件非常有利于黃精生長。經權威機構檢測，咸寧黃精多糖有效成分含量達15%-24%，是中國藥典中黃精多糖含量7%標準的2至3倍。

（四）黃精市場潛力大。隨著品質生活需求逐漸增長，人們的飲食更加講究健康與科學，食補、藥膳有很大的創(chuàng)新空間。黃精性味甘甜、食用爽口，是治療糖尿病的首選食物，且有潤肺止咳、健脾養(yǎng)胃、益腎填精、降三高、抗衰老等功效，集藥用、食用于一身，逐漸成為保健、養(yǎng)生界的新寵。目前，黃精的需求量每年約1萬噸干貨，折成鮮貨大概是4-5萬噸。未來五年，黃精的功能性食品種類會越來越多，高端功能性保健品、食品、飲料、酒類會迎來一個發(fā)展空間。因此，全方位、多層次地開發(fā)黃精、大力發(fā)展以黃精為龍頭的咸寧中醫(yī)藥產業(yè)大有可為。

二、我市中醫(yī)藥產業(yè)面臨的問題

（一）野生中藥材資源正在枯竭。咸寧野生道地藥材普遍遭遇掠奪性濫采濫伐，黃精、杜仲、白芨等野生資源正在枯竭。

（二）中藥材規(guī)范種植、規(guī)模種植尚未形成。中藥材種植仍以小規(guī)模分散的農戶種植為主，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局。部分中藥材種植基地標準偏低，管理水平不高，難以形成龍頭帶動效應。大多數農民種植藥材憑“老經驗”“土方法”，在種植上比較粗放。

（三）咸寧黃精產品市場認知度不高。我市黃精產品現階段基本處于初加工狀態(tài)，需要找到一個符合自身定位的品牌形象，提升市場認知度。雖然已有企業(yè)開發(fā)出部分黃精系列產品如黃精茶、黃精膏、黃精酒、黃精餅等，但在形象設計、營銷策劃上著力不夠，沒有形成家喻戶曉的爆款產品。

（四）專業(yè)人才缺失，科技創(chuàng)新乏力。中藥材生產有著嚴格的質量控制要求，在經初加工后又屬于藥品，準入門檻更高。中藥材種植、生產加工及藥食同源食品組方、中藥材飲片、藥品等的研究均需要大量科技人才，目前的科技力量遠遠不能滿足需要。

（五）政府支持引導力度不夠。政府部門對中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展研究不夠，投入不足，沒有對中藥材種植品種進行科學規(guī)劃，對種植過程缺乏技術指導。在中藥材基地建設、龍頭企業(yè)培育和科技研發(fā)方面存在明顯短板，造成藥農的中藥材種植盲目進行，銷售無效競爭，中藥材多作為原材料出售,附加值不高。

三、做大做強我市以黃精為龍頭的中醫(yī)藥產業(yè)的建議

（一）高位推進，突破性推動中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。由一名市領導牽頭，成立推進咸寧市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展工作專班。市發(fā)改委、市經信局、市人社局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市扶貧辦、市林業(yè)局、市招商和投資促進局等為成員單位。著力打造“咸寧黃精”品牌，著力打造咸寧中醫(yī)婦科用藥中醫(yī)急癥用藥基地，著力提高我市中藥優(yōu)勢產品和品牌的附加值和競爭力。經過5年左右的努力，培育一個產值過100億元的中醫(yī)藥產業(yè)集群。

1.制定“咸寧市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。建立統(tǒng)籌推進產業(yè)規(guī)劃貫徹執(zhí)行的統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制，各級聯動，共同抓好規(guī)劃落實。

2.制定中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展項目庫及系列優(yōu)惠招商引資政策。大力引進和培育壯大中藥龍頭企業(yè)，加快小型中藥企業(yè)進規(guī)進程，積極謀劃并組織實施一批投資規(guī)模過億元的重大中醫(yī)藥項目，推動中藥產業(yè)規(guī)?；?、集聚化發(fā)展。

3.設立中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項基金。以投資補助、貸款貼息、獎勵等方式，支持中醫(yī)藥產業(yè)加快發(fā)展。

（二）大力推進道地藥材標準化、規(guī)模化、集約化種植。遴選咸寧道地藥材品種（黃精、白芨、金剛藤、鉤藤、射干、虎杖、石菖蒲等），劃定道地藥材優(yōu)勢種植區(qū)，推進骨干品種的合理布局，加強道地藥材標準化、規(guī)模化、集約化種植基地（園區(qū)）建設，打造各具特色的中藥產業(yè)基地（園區(qū)）。

1.做好空間規(guī)劃。確定各縣市區(qū)道地藥材優(yōu)勢種植品種和區(qū)域，在育種、種植、采挖等環(huán)節(jié)積極做好技術指導和服務。重點推進3-6種咸寧道地和特色優(yōu)勢藥材基地建設，推廣“企業(yè)+基地+農戶”“企業(yè)+基地+合作社+農戶”等多種合作種養(yǎng)模式，對土地流轉1000畝以上的種植基地每年每畝補貼1000元，連續(xù)補貼5年。

2.成立咸寧市中藥材育種工程技術研究中心。制訂2-6個咸寧主產中藥材種子種苗標準；建設2-4個咸寧市中藥材種子種苗繁育基地，每個不低于200畝，政府予以貸款貼息、獎補等政策支持；完成咸寧黃精的基因組測序分析及基因資源庫和信息數據庫構建；規(guī)劃一個瀕危珍稀野生藥用植物保護區(qū)，建設3種瀕危稀缺咸寧道地藥材野生撫育、野生變家種培育基地。

3.提升咸寧中藥材市場認可度。對咸寧主推道地中藥材品種全面開展“溯源系統(tǒng)”開發(fā)與應用，做到“咸寧出產，全國認可”。推動“咸寧黃精”進入省中藥炮制規(guī)范、國家藥典和藥食同源、新資源食品目錄。建設咸寧黃精GAP規(guī)范化種植基地，力爭“咸寧黃精”獲得國家GAP認證和取得國家地理標志認證。

4.支持藥企設立“定制藥園”并作為原材料供應基地。實施中藥材扶貧行動，全面推進“定制藥園”建設。各級各類醫(yī)療機構應優(yōu)先采購和使用以“定制藥園”中藥材為主要原料的中藥飲片。通過綠色、有機認證的“定制藥園”，應給予認證經費補助。鼓勵市內外大型中藥企業(yè)聯合建設一批跨地區(qū)經營、以中藥材規(guī)?；毓步ü蚕頌橐劳械闹兴幉漠a業(yè)集地。

5.加強農藥經營許可管理。嚴格實施限制使用農藥定點經營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理，禁止高毒農藥在中藥材種植中使用。充分發(fā)揮協會合作社在指導藥材種植、提供技術服務等方面的作用。

6.建立中藥材種植環(huán)節(jié)追溯數據庫。實現從種子種苗提供到中藥材種植采收各環(huán)節(jié)的可查詢、可追溯。力爭在“十四五”期間，全市中藥材種植面積達到50萬畝以上。

（三）構建產、供、銷一體化產業(yè)鏈。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展精深加工，合力打造中藥材種植、采收、加工、生產、流通、使用全產業(yè)鏈。

1.制定出臺《咸寧中藥材初加工管理辦法》。規(guī)范地產中藥材初加工行為，支持和鼓勵藥品生產企業(yè)在市內中藥材主產區(qū)建立質量可追溯的地產中藥材初加工基地和“扶貧車間”。嚴格按照GMP規(guī)范要求，落實藥品藥材質量監(jiān)管規(guī)定，督促藥品生產企業(yè)建立上與原藥材產地對接、下與市場銷售相連、生產過程全覆蓋的質量追溯系統(tǒng)，實現內部生產質量過程信息數據可追溯，外部市場銷售流向可追蹤。組織開展地產藥材標準研究，主導制定高于國家標準的本市道地藥材標準。

2.做大中藥工業(yè)優(yōu)勢。做優(yōu)產業(yè)發(fā)展載體，分類實施企業(yè)兼并重組、產品結構調整、推動綠色制造，促進藥品技術轉讓，推動大企業(yè)與中小企業(yè)分工協作，進一步延伸產業(yè)鏈條。鼓勵生產高附加值品種、具有自主知識產權的產品，重點推動黃精系列產品、金銀花口服液、金剛藤膠囊等做大做強。對新建中藥飲片廠、中藥系列產品開發(fā)廠（如食品廠、保健食品廠、消毒用品廠、醫(yī)療器械廠、提取廠等）予以土地使用、產品上市、認證等政策傾斜或優(yōu)惠。對中醫(yī)藥企業(yè)新取得市級、省級農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)，以及新取得國家高新技術的企業(yè)，予以一次性獎勵。出臺鼓勵我市注冊生產的中藥使用的優(yōu)惠政策，并將醫(yī)保中藥報銷比例提高5-10%。

3.圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。支持企業(yè)開展經典名方研究，鼓勵企業(yè)自行開發(fā)或引進經典名方研發(fā)品種在我市注冊生產。加大藥食兩用品種功能性食品、保健品和化妝品的開發(fā)力度。加快推進以黃精為主要原料的食品、保健食品、化妝品等產品開發(fā)。對于單品種年銷售額上5000萬元、1億元、5億元、10億元的，分別予以一次性獎勵與稅收減免。加快直服粉末飲片、定量包裝飲片等新型中藥飲片研發(fā)。組織開展“扶優(yōu)扶強”專項行動，篩選確定一批中醫(yī)藥健康產業(yè)重點企業(yè)、項目和骨干產品，采取“一對一”方式，實施全流程全產業(yè)鏈集中支持。

4.實施商標品牌戰(zhàn)略。引導企業(yè)增強商標品牌意識、發(fā)揮企業(yè)品牌建設的主體作用。積極支持、組織優(yōu)勢潛力市級中醫(yī)藥企業(yè)爭創(chuàng)湖北省著名商標和湖北名牌，形成品牌優(yōu)勢產業(yè)和知名龍頭企業(yè)2-3個，提升我市中醫(yī)藥健康產業(yè)的品牌價值和影響力。支持品牌中醫(yī)藥健康企業(yè)在制備工藝、臨床用途及包裝等多方面申請國內外發(fā)明專利。鼓勵咸寧道地藥材申請地理標志和專用標志使用，鼓勵將加工標準、產品標準等提升為行業(yè)標準或國家標準。

5.加強互聯網與中藥產業(yè)融合發(fā)展。加快咸寧市中醫(yī)藥云健康產業(yè)信息平臺和協同創(chuàng)新網絡建設。大力發(fā)展中藥電子商務，支持中藥和中藥材配送中心、物流中心建設。

6.完善中醫(yī)藥商貿服務體系。加快相關流通配送行業(yè)兼并重組，推動物流現代化。推動我市中醫(yī)藥健康名牌產品進商場、進超市。加快發(fā)展面向中藥及其衍生品制造的研發(fā)設計、技術轉移、創(chuàng)業(yè)孵化等科技服務業(yè)及第三方物流、檢驗檢測認證、融資租賃等生產性服務業(yè)。依托通城中藥材市場建成一個國家水準、華中一流、湖北樣板的以黃精為龍頭的中藥材集散地，打造“咸寧黃精”等系列品牌。

（四）充分拓展中醫(yī)藥健康服務空間和領域。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、特色康復、健康養(yǎng)老等多種業(yè)態(tài)，助力咸寧特色產業(yè)轉型升級。

1.健全中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系。建立以公立醫(yī)療服務為主體，社會辦中醫(yī)服務為補充的覆蓋市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的中醫(yī)藥醫(yī)療服務體系。支持社會資本舉辦?？菩再|的中醫(yī)醫(yī)院，加快發(fā)展個體中醫(yī)診所和中醫(yī)坐堂診所，引導社會民眾信中醫(yī)藥、用中醫(yī)藥，為咸寧中醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展培育生長的沃土。

2.大力發(fā)掘中醫(yī)藥文化促康養(yǎng)旅游提檔升級。依托市高新區(qū)、咸安區(qū)的中藥工業(yè)優(yōu)勢，通城、崇陽、通山的優(yōu)質中藥材自然資源，赤壁葛仙山道家養(yǎng)生文化（相傳中國古代十大名醫(yī)之一，道教歷史上里程碑式的人物葛洪曾在咸寧赤壁葛仙山采藥煉丹，修道羽化），搜集整理赤壁三國文化中的中醫(yī)藥文化，構建由咸寧全域組成的咸寧中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游示范線路。建設中醫(yī)藥健康服務發(fā)展示范帶，加快休閑養(yǎng)生旅游度假區(qū)、藥膳食療館等中醫(yī)藥健康旅游載體建設，開展中醫(yī)藥康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、禪道養(yǎng)生等健康旅游精品線路建設。加快中醫(yī)藥旅游商品創(chuàng)新開發(fā)，在相關景區(qū)、園區(qū)開設中醫(yī)診所（室），推動中醫(yī)藥健康旅游交流合作。

3.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務。大力發(fā)展社會辦養(yǎng)生保健機構，建設2個以上市、縣中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務示范區(qū)。制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務類規(guī)范和標準，開展中醫(yī)特色健康體檢和健康管理。建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的康養(yǎng)協作機制，支持各級中醫(yī)醫(yī)院設置或明確老年病科，開展慢性病防治和康復護理。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)健康服務以及慢病調理中的特色優(yōu)勢，鼓勵基層醫(yī)療機構為老年人群提供居家式中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)生養(yǎng)老為特色的護理院、療養(yǎng)院。

（五）完善政產學研醫(yī)協同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，建立科學合理的創(chuàng)新研發(fā)投入、收益和風險分擔機制，完善政產學研醫(yī)協同創(chuàng)新體系。

1.實施中醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才戰(zhàn)略。出臺人才獎勵政策，從省內外引進一批優(yōu)質中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展人才，支持中醫(yī)藥產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新“百千萬”人才工程為基礎，打造咸寧市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新與成果轉化團隊。健全完善中醫(yī)藥師承制度，完善基層中醫(yī)人才培養(yǎng)機制。加強中藥材生產種植和精深加工行業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，通過開展在職繼續(xù)教育、強化職業(yè)技能培訓、校企、院企合作等多種方式，完善從研發(fā)、轉化、生產到流通使用的產業(yè)鏈人才體系。

2.完善技術創(chuàng)新體系。推動湖北中醫(yī)藥大學、湖北科技學院、中藥企業(yè)共同組建咸寧藥物研究院，推進中藥材種植技術研究中心、中藥材大數據中心、中藥研發(fā)中心、中藥信息化網絡服務平臺等產業(yè)技術平臺建設，重點研究鄂南中藥材品質提升的核心共性與關鍵技術。聯合湖北科技學院，建設質量監(jiān)測技術服務中心與第三方檢驗檢測機構。完善部門監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢三大平臺。實施咸寧市中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展科技示范工程，積極對接國家、省中醫(yī)藥發(fā)展計劃并獲得支持。

3.加強中醫(yī)藥學科建設。出臺優(yōu)惠政策，吸引國內知名高校、研究院所在咸寧興辦分校、研究所、博士后工作站。在本地大專院校要增設中醫(yī)藥相關學科，為中醫(yī)藥發(fā)展、大健康產業(yè)提供人才支撐。

（六）出臺野生中藥材保護實施細則。根據國務院《野生藥材資源保護管理條例》和有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合咸寧市情，制定《咸寧市野生中藥材保護實施細則》。

（咸寧市政協副主席　鄭凌）