市發改委社科研究課題組

核心提要：機場作為綜合交通運輸體系和發展臨空經濟重要組成部分，依托其強大的高效性、集聚性、帶動性，匯聚各類優勢資源要素，成為推動區域經濟發展的強大驅動力。推進咸寧支線機場建設，是落實我市“133”高質量發展區域和產業戰略布局，打造長江流域公園城市，實現咸寧高質量發展重要舉措。2019年市發改委組織課題組對咸寧機場建設作了全方位的深入研究，并提出了系列合理化建議。

一、加快建設咸寧機場、實現咸寧人民“航空夢”具有重要戰略意義

（一）我國未來支線航空具有廣闊的發展潛力。

過去30年里，我國民航運輸業發展迅速。2019年，全國民航完成旅客運輸量6.6億人次，同比增長7.9%。根據民航相關規劃，“十三五”期間我國將建50個機場，預計到2035年將再建140個機場。在未來市場需求上，根據北京–波音公司發布的2019版《中國民用航空市場展望》報告，預測未來20年中國將需要8090架新飛機，價值1.3萬億美元，同時需要價值1.6萬億美元的航空服務，以滿足中國年均6%的航空客流增長需要。

（二）建設咸寧機場是推動轉型發展、補齊短板必然之舉。

當前我市航空產業仍處于空白狀態。通過咸寧機場建設，可提高區域內的基礎設施、公共服務、人才要素等領域集聚水平，依托咸寧機場溢出和能量擴散，優化區域經濟結構，發展諸如航空業務、高端制造研發、設備維修保養、航空培訓等高度聚集的產業鏈形態。

（三）建設咸寧機場是構建我市綜合交通運輸體系的重要抓手。

打造咸寧機場，能夠強化長江中游城市群、武漢城市圈等重要節點城市溝通聯系，更好的服務“一帶一路”、長江經濟帶和中部崛起等國家重大戰略。從全市角度看，通過加強機場與其他交通方式的有效銜接，擴大其服務和輻射范圍，有利于實現咸寧交通運輸網絡整體利益的最大化。

（四）建設咸寧機場是滿足全市人民對美好生活向往、實現高質量發展的迫切需要。

1. 建設咸寧機場是建設長江流域公園城市的迫切需要。長江經濟帶覆蓋11個省市，面積約205萬平方公里，區域聯系跨度大、距離長。建設咸寧機場不僅有利于快速解決城市間通達性問題，更對推動我市建設長江流域公園城市、提升我市城鎮化質量、促進需求釋放具有重要戰略意義。

2. 推動咸寧機場建設時不我待。從咸寧空域條件看，以咸寧市中心150KM范圍內，北邊有山坡、天河機場，東北有鄂州機場，西南有岳陽機場，空域資源緊張。未來隨著各地機場建設，咸寧空域將面臨進一步擠壓，如若不能加快推進咸寧機場建設，咸寧未來可能面臨缺乏空域條件無法建設機場的局面。從全省各地來看，我省航空事業發展十分迅速，各地都在積極推進。目前已建成已有武漢天河機場、宜昌三峽機場、恩施許家坪機場、襄陽劉集機場、神龍架機場、十堰武當山機場，“十三五”規劃建設的有咸寧、鄂州、荊州機場。2018年10月荊州民用機場項目開工建設，2019年1月鄂州民用機場工程可行性研究報告通過了國家發展改革委的批復。咸寧機場作為同屬湖北省2025年前規劃新建的三個支線機場之一，更應當牢牢把握好重要時間節點，搶抓機遇、鼓足干勁、乘勢而上。

二、咸寧機場建設基礎、流程和現狀問題

（一）咸寧機場建設基礎。

1. 政策支持。2017年，咸寧機場項目列入《全國民用運輸機場布局規劃》和《湖北省“十三五”民用航空發展及中長期機場建設規劃》，明確為湖北省2025年前新建的3個民用運輸機場之一。

2. 經濟基礎。“十三五”以來，咸寧市經濟社會持續健康發展。2019年，咸寧市地區生產總值1594億元，增長8.1%，近三年GDP增速持續排名全省前三，總量排名全省第10； 2019年末全市常住人口254.84萬人，全年戶籍人口為305.34萬人。

3. 交通基礎。咸寧位居武漢、長沙、南昌三大省會城市經濟區的三角中心，正逐步成為中部區域性交通樞紐城市。路網建設方面，2018年末，全市境內公路總里程達到16529.9公里，其中：高速公路7條，477公里；國省道25條，1515.4公里；農村公路14537.5公里，路網密度達到167.42公里/百平方公里。鐵路建設方面，京廣深高鐵、京廣鐵路、武咸城際鐵路“三鐵”穿城而過。境內鐵路總里程達200公里，區域密度達到2.02公里/100平方公里。水運建設方面，全市航道網總里程443公里，港口碼頭泊位21個，港口貨物通過能力達到800萬噸。物流站場建設方面，全市共有在營等級汽車客運站場52個，農村客運候車亭（招呼站）623個，在營物流園區8個。功能規范、設施配套的客貨運站場體系已初步形成。

4. 旅游文化基礎。2019年全市接待旅游人數7636萬人次、旅游總收入394億元，同比分別增長13.9%和15.2%。旅游行業已進入全省第一方陣。文化方面，2019年末全市共有群藝館、文化館7個，博物館8個，參觀人數673千人次；康養方面，衛生機構1346個，其中醫院38家；衛生機構人員數22572人，每千人擁有床位數6.17張。

（二）咸寧機場建設標準和流程。

根據《全國民用運輸機場布局規劃》及咸寧現實情況將咸寧民用運輸機場定位為支線機場。

1. 咸寧支線機場建設標準。根據國際民航組織和中國民用航空局相關規定，飛行區等級指標主要包含Ⅰ和Ⅱ兩種，根據咸寧經濟社會發展情況和人口地理條件，建議按照4C標準建設咸寧，即可滿足未來咸寧公務活動、旅游來往、市民出行等需要。例如荊州機場、十堰武當山機場、九江廬山機場等均為4C級機場。

2. 咸寧機場建設前期階段流程。主要包括機場選址、選址批復、預可研階段、立項批復等四個方面流程。機場選址：委托具有相應資質的第三方機構開展機場選址工作，初選后論證預選確定三個場址，明確首選場址方案，編制《機場選址報告》；選址批復：市政府上報《機場選址報告》和場址意見至省發改委，省發改委審核、上報《機場選址報告》及提供申請審查函交國家民航局批復；預可研階段：委托具有相應資質的第三方機構編制《預可行性研究報告》，與民航總局和國家發改委溝通對接；立項批復：市政府上報《預可行性研究報告》及附件到民航中南局和省發改委，審查后轉報國家民航局、國家發改委、聯合參謀部，審查通過后上報至國務院、中央軍委聯合審批。

（三）咸寧機場建設現狀和問題。

1. 機場選址報告編制情況。以咸安區中心30公里為咸寧機場的選址范圍，考慮避讓潛在風險區域和高大山體等因素，將全市選址范圍切分為32個區域，通過多輪選址踏勘，從32個初選場址中擇優選出6個場址，之后進一步的比選分析確定了3個預選場址。

2. 項目前期推進過程中的問題。一是空域協調難度大。咸寧周邊有武漢天河機場、岳陽三荷機場、山坡機場等，其中咸寧機場預選場址與山坡機場空域重疊區域較多，機場空域資源緊張。二是前期手續復雜。通過調查研究，機場項目申報審批涉及的流程多，部門多，工作量。比如，荊州機場在選址論證階段就出具各類相關證明和報告大概600個。三是項目周期長。相比通用機場項目，支線機場項目全建設周期更長。目前咸寧機場項目列入《全國民用運輸機場布局規劃》和《湖北省“十三五”民用航空發展及中長期機場建設規劃》，如不能在“十三五”期間通過立項批復，“十四五”時期推進工作難度將進一步加大。

三、關于咸寧機場建設的建議

（一）堅持規劃引領。

當前，我省各地機場加快推進，鄂州以貨運功能為主打造國際航空貨運樞紐；荊州圍繞支線機場打造交通物流樞紐區和先進制造業示范區；麻城圍繞通用機場中國中部地區首席通航主題區；漢南圍繞通用機場打造通用航空及衛星產業園。

咸寧機場未來發展必須將航空產業作為戰略性新興產業予以大力推進，建立健全機場項目配套產業項目規劃，對機場建成后的運營管理、產業培育、招商引資等進行全面分析、科學預測和詳細規劃?？善刚垏鴥韧鈱＜覍W者對咸寧空域、交通、經濟等進行全方位把脈問診，提出產業發展規劃咨詢建議，確定產業發展方向和重點，為機場后期發展領航把舵。同時處理好機場規劃與其他專項規劃的關系，在前期階段完成基本農田、生態紅線、電網設施、保護林等相關調整，避免后期矛盾沖突。

（二）突出差異化發展。

1. 發展低成本航空。近年來國家逐步放寬低成本航空在飛機采購、運價、航線準入等方面的政策，鼓勵差異化經營，國內低成本航空市場已進入快速發展期。咸寧機場作為武漢天河機場周邊最近、地面交通便捷的機場，可重點拓展低成本航空市場，發揮價格優勢，形成與武漢天河機場在客運市場的差異化發展。

2. 發展支線短途業務。以咸寧機場為主運營基地，開展咸寧機場周邊短途客運業務，彌補缺少航空產業的市、縣的空運短板。大力發展支線航空，承接武漢機場外溢航空客流，與武漢機場形成樞紐機場和支線機場、干線航空與支線航空相互銜接，形成全省各城市間的快捷交通，協調發展的良好態勢。

3. 發展公務機市場。依托毗鄰三省交界、長江經濟帶中部城市等優勢，將咸寧機場的頭等艙、商務艙、VIP候機樓與服務于支線飛機、公務機的FBO合體共建，提升咸寧機場支線飛行的地面服務能力，吸引來往省內外公務機經停、停放咸寧，打造華中地區公務機運行基地。

4. 發展貨運市場。一是發展客機腹艙。充分利用支線、低成本航空的網絡優勢及客機腹倉貨運的成本優勢，開展航空貨運業務，培育航空貨運市場。二是發展無人機貨運。組建“大型有人運輸機+支線大型無人機+末端小型無人機”的三段式空運鏈條，打造腹倉貨運+支線貨運+無人機貨運的航空貨運新業態。

（三）打造“航空+旅游+康養”模式。

1. 發展航空小鎮。依托咸寧豐富的旅游資源及康養產業發展，以咸寧機場航空產業為核心，規劃建設“航空+旅游+康養”的特色航空小鎮，擴大引進相關人才的進駐，提升航空客流量，發展具備生產、居住、商務、休閑、旅游、會展等多種功能指向的城鎮化聚集模式，實現“航空+旅游+康養”三大產業的融合發展。

2. 發展航空產業文化。一是發展航空會展。參考國內外大型航展發展模式，爭取每年舉辦一次航展，逐漸將咸寧打造成為華中地區專業的航空會展。二是組建航空俱樂部。咸寧可依托豐富的旅游資源，組建航空俱樂部，開展低空游覽、周邊景區擺渡、私人飛行等業務，打造咸寧旅游新亮點。三是培育航空文化中心。依托咸寧旅游資源優勢及航空產業優勢，規劃建設集航空知識科普、飛機實體及模型展示、VR飛行體驗、飛行模擬駕駛、真實飛行體驗等教、娛、游于一體的航空文化中心，打造華中地區航空特色文化旅游目的地。

3. 發展無人機運行基地。加大產業扶持及完善配套設施措施，吸引無人機測試、監控、運營等產業聚集咸寧，推廣小型民用無人機在應急救援、環境檢測、電力巡線、航拍測繪等領域應用，并逐漸向貨物運輸、終端配送、農林噴灑、消防救災等領域發展，推動咸寧成為華中地區的無人機運營中心。

4. 發展飛行技能培訓。依托湖北飛行駕駛執照培訓大省優勢，加大對飛行訓練相關設施的投入及政策的扶持，吸引航校進駐咸寧機場，設立主運行基地或轉場訓練機場，開展私照、商照、航線執照培訓，與周邊機場及已進入湖北省中長期機場建設規劃的赤壁通用機場共同構建飛行訓練網絡。

（課題組組長：高又玲　課題組成員：胡波　施輝雨）