○ 馬麗娟

社會風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在社會秩序、社會治安和公共安全方面。由于全球化、信息化、城市化、市場化、工業(yè)化的推進(jìn)，社會風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新的特點(diǎn)和面貌。一是社會風(fēng)險(xiǎn)由單一走向疊加，由以往的經(jīng)濟(jì)因素的引起，轉(zhuǎn)變?yōu)檎巍⒔?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域之間相互影響、相互轉(zhuǎn)化；二是社會風(fēng)險(xiǎn)事件危害性大，一些典型事件給人民群眾生命與健康安全帶來極大威脅；三是社會風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生頻率高，對人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全損害的事件時(shí)有發(fā)生；四是訴求內(nèi)容多元化，除安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、食品藥品安全、社會安全等風(fēng)險(xiǎn)外，民眾對就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房市場調(diào)控等社會生活領(lǐng)域引發(fā)的社會不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)訴求增多。

針對目前社會治理問題增多、社會治理難度加大的現(xiàn)狀，我們要堅(jiān)持中央提出的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理的方針，著力解決深層次問題，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，完善社會風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，為社會的安定，人民的幸福建立健全機(jī)制保障。

要建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制。堅(jiān)持全面系統(tǒng)動(dòng)態(tài)的原則發(fā)現(xiàn)和甄別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，利用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識別技術(shù)和方法，標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的征兆，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建重大社會風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)事件、風(fēng)險(xiǎn)損失、風(fēng)險(xiǎn)征兆之間的聯(lián)系。編制風(fēng)險(xiǎn)核驗(yàn)清單，對照核驗(yàn)清單識別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，注重多個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和多種風(fēng)險(xiǎn)事件之間的交叉因果關(guān)系。注重重點(diǎn)社會領(lǐng)域重大社會風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、預(yù)警和識別。

要建立完善社會風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)識別后，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)事故，對風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行判斷，在此基礎(chǔ)上衡量重大事項(xiàng)整體風(fēng)險(xiǎn)的社會影響力。對風(fēng)險(xiǎn)程度、發(fā)生概率和影響程度，包括危害范圍、危害人數(shù)、危害持續(xù)時(shí)間等等，建立社會輿情和分析報(bào)告制度，在穩(wěn)評專家的研究和風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息分析基礎(chǔ)上，收集和觀察受影響的社會公眾的思想和心理動(dòng)態(tài)，回應(yīng)民眾心聲，對引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的重大因素和問題，力求早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)急、早介入、早處置。

要建立健全風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)的識別和風(fēng)險(xiǎn)的研判，決定了決策的準(zhǔn)確性和有效性，正確而及時(shí)的決策是保證風(fēng)險(xiǎn)得到管控的有力措施。在做重大社會決策前注重風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和預(yù)防，調(diào)整可能導(dǎo)致利益群體不滿的項(xiàng)目方案，對重大活動(dòng)、重大事項(xiàng)可能發(fā)生的影響，有充分的預(yù)判。在風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后，注重風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置，對事前準(zhǔn)備、事中處置、事后處理做好應(yīng)急預(yù)案，減少風(fēng)險(xiǎn)損失的范圍和程度。引導(dǎo)群眾依法反映訴求，努力協(xié)調(diào)好各方利益。

要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制。在防范各類風(fēng)險(xiǎn)的過程中，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮時(shí)，要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、市場、社會各部門的通力合作，依法建立信息共享、溝通協(xié)同、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)咨詢、指揮、協(xié)調(diào)、執(zhí)行等部門的協(xié)作，力求在重大風(fēng)險(xiǎn)面前統(tǒng)一行動(dòng)，形成黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)、組織、團(tuán)體等各種社會力量與專業(yè)部門協(xié)作，人民群眾參與，跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)的共建共治共享的社會治理格局。

要建立健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要履行“一崗雙責(zé)”，既要做好常態(tài)的公共管理和風(fēng)險(xiǎn)防范，又要做好非常態(tài)的突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對處置，從上至下形成完整的責(zé)任鏈，對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員尤其要明確其職責(zé)意識，加強(qiáng)監(jiān)督考核，強(qiáng)化激勵(lì)約束，確保決策、監(jiān)管、實(shí)施、參與各主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)動(dòng)員社會力量，堅(jiān)持公共安全的維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控中，人人參與、人人受益、人人有責(zé)，打造好社會風(fēng)險(xiǎn)防范的“銅墻鐵壁”。