○ 常向陽

核心提要：今年6 月，習近平總書記對垃圾分類工作作出重要指示，他強調，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。

廣州是始于世紀之交的垃圾分類工作試點之一，歷經二十余載的實踐讓我們意識到垃圾分類工作是一項系統工程，也體會到垃圾分類知易行難，更深刻認識到垃圾分類工作既是新時代發展的需要，也是踐行習近平生態文明思想的具體舉措。那么，政府、企業、居民能夠為垃圾分類做些什么？筆者有以下三點建議。

政府引導，做好頂層設計

垃圾分類是“小事情，大文章”，站在生態文明建設的高度，政府要主動引導全社會認識到垃圾分類是一場生產方式和生活習慣的改變甚至是生產力促使生產關系變革的突破口，是從工業文明向生態文明轉變的具體行動體現，是提升幸福感和實現美麗中國的必由之路。認識垃圾、管理垃圾、處理垃圾已經成為城市治理不可回避的關鍵問題。二十年的垃圾分類試點積累的經驗和教訓，換來了對垃圾的認識，倒逼機制使得垃圾分類備受重視和關注，從“填埋”還是“焚燒”之爭到“我們分了類、到頭來還是混裝混運”的擔憂，提醒政府在引導的同時，要做好頂層設計，從系統化的管理理念出發，保護好居民參與垃圾分類的積極性，呵護好人人參與的熱情，安排好各種服務資源的配套，通過土地安排、政策配套和培育構建垃圾分類數字化管理交易平臺等舉措引導人人參與垃圾分類，引導企業具體實施垃圾的分類處理。特別要強調的是，政府的行政管理舉措應建立在法治基礎上。

企業主導，垃圾變“礦產”習近平總書記指出，“垃圾是放錯位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，是一門藝術。”不分類的垃圾只是“垃圾”，分好類的垃圾卻能成為城市礦產、資源，這是社會進步的標志，也是時代發展的必然選擇。企業應當成為打贏垃圾分類這場戰役的主力軍，依靠企業構建城市垃圾分類大物流云數據管理系統，涵蓋廣州的城市礦產物流信息和各街道資源分流信息，為廣州市政府相關部門研究運力調整和設施規劃提供決策依據。比如，廣州荔灣西村街垃圾分類促進中心全面掌握了街道垃圾分類情況數據，可作為廣州市推動垃圾分類運輸和設施規劃建設的依據之一。垃圾分類的根本目的在于將垃圾通過分類變為城市礦產，一旦成為礦產資源，就會產生交易和利用的需求。因此，搭建交易監管平臺就變得十分重要。有了交易監管平臺，就可能將目前的隱性產業轉化成為顯性產業鏈，形成巨大的市場和社會需求，從而帶動行業的發展。筆者建議，廣州市可建設統一的垃圾分類物流信息管理平臺，采集物流集散地標準化收儲的入倉數據，定期統計各街道各類物資分流的量，來評估街道垃圾分類帶來的資源增量成效。常態化推動街道垃圾分類工作需要依托更專業的機構來運作街道垃圾分類促進中心。廣州市荔灣區西村街的案例值得全區展開并進一步在全市范圍推廣，進而總結形成垃圾分類的“廣州經驗”。

垃圾分類工作是一項系統工程，這是廣州市近二十年的探索和實踐的經驗。垃圾分類是前端和源頭，收儲運和中轉站是中端，處理設施是末端，各階段的系統安排才能確保垃圾治理的成功。因此，政府部門需要為分類回收服務和資源循環處理提供落地的空間規劃和補貼政策。針對干、濕垃圾分類回收服務落地，需要考慮調整垃圾吊裝上車點，改造垃圾壓縮站設施；針對有害、低值垃圾及大宗家具等回收服務落地，需要設立社區投放設施或臨時堆放點，設立街道暫存設施或裝車點，建設物資收儲和交易的區域集散地；針對資源分流后的資源循環處理產業落地，需要建設資源循環處理的產業園區，從而培育形成城市礦產資源利用產業鏈。

人人參與，文明新生態

人人都是垃圾的創造者，人人都有責任參與垃圾分類。垃圾分類是整個垃圾治理體系的源頭環節，做好垃圾分類對于垃圾治理會起到事半功倍乃至事一功十甚至事一功百的效果。現在廣州市已經基本建成了1.4 萬噸/年的焚燒能力并且已經大大改善了分類收運系統，而且經歷了二十余年的探索，主管部門已經找到了系統化治理垃圾的解決方案，已經為人人參與提供了條件保障，全面實施垃圾分類的時機已經成熟。

在這場改變生產方式和生活習慣的變革中，可以充分發揮我們的制度優勢，組織各部門、各單位在推進過程中，深刻思考“我”與“我們單位”能為垃圾分類工作創造什么條件。引導機團單位和群眾主動分類，讓更多的可再生資源分流到資源循環工業處理，降低現有垃圾處置設施的工作負荷。引導市場上的各種社會資源，提供貼近群眾的各項分類回收服務，抽取出原本被人投放到垃圾桶中的各項資源，不斷提升垃圾桶中廚余垃圾的含量，使其逐漸達到大規模工業化處理的純度要求。具體做法上，實事求是地推進分類，要方便操作，先易后難，例如突出有害單獨放，干濕要分開，其他歸一類。垃圾產生過程和情況千差萬別，分類做法要因地制宜制定實施方案。資源要定點回收，垃圾要定時回收；撤桶有步驟，資源投放更方便。此外，進一步加強垃圾分類效果宣傳，對于機團單位，做法可以不同，只要有回收服務接入，必然形成資源分流；對于街道，資源分流量越大，街道的垃圾分類工作做得就越好。

重視垃圾分類絕不是小題大做，要做好有難度。通過政府引導、企業主導和人人參與，做好垃圾分類把垃圾治理發展成為符合新時代生態文明要求的新興行業，通過垃圾分類的宣傳教育，不斷提升環境教育和生態文明教育的水平。（本報綜合）