○ 廖詠絮

核心提要：隨著全域旅游時代的  到來，旅游者消費需求的轉變,傳統旅  游地面臨眾多的挑戰。旅游業作為咸  寧市發展的支柱產業之一，應把握發  展大勢、挖掘文化沉淀、突出資源特  色、緊靠生態稟賦，在旅游業的發展上  開拓思路、創新舉措、尋找突破、力求  實效，打造出獨具咸寧特色的旅游發  展模式。

一、咸寧市旅游發展現狀探析

咸寧市位于湖北省東南部，東鄰贛北，南  接瀟湘，西望荊楚，北靠武漢，位居武漢、長  沙、南昌三大省會城市經濟區的地理中心，區  位適中，交通便捷，旅游資源十分豐富,歷史  文化底蘊極其深厚，生態旅游資源十分明顯，  是個傳統的旅游大市，榮膺“中國桂花之鄉、  楠竹之鄉、茶葉之鄉、溫泉之鄉”的美譽，享有  “中國人居環境范例獎”、“中國最美目的地”、  首批全國旅游標準化示范城市等殊榮。

一直以來，市委市政府高度重視旅游業  的發展，對旅游發展高位謀劃、多元推動，加  大旅游供給側結構性改革，做好做實大旅游、  大健康、大文化三大產業，旅游業已逐漸成為  推動咸寧綠色崛起的駕轅之馬和推動咸寧經  濟社會發展的重要引擎。全市旅游業呈現出  政策支撐活力迸發、項目建設力度加大、轉型  升級成效顯著、節慶品牌效應顯現的可喜局  面。市委五屆二次全會把“大旅游”產業作為  全市三大戰略產業進行總體布局。自 2015  年咸寧獲批國家級旅游業改革創新先行區以  來，全市巧借旅游改革東風，勇于實踐、銳意  進取，旅游業規模質量及效益實現量質齊升，  進入湖北省旅游經濟發展第一方陣。面對國  家和省市多個戰略支持、多項規劃實施、多重  優惠政策的多重疊加機遇。《咸寧市十三五規  劃》中明確指出，“放大國家級旅游業改革創  新先行區、全國旅游標準化示范城市效應，努  力將咸寧建成國家全域旅游示范區、國際溫  泉休閑養生旅游目的地。”同時也為咸寧的跨  越崛起帶來了重要機遇。為此，我市提出到  2020年，全市接待海內外游客達到1億人次，  年均增長 21%以上；旅游總收入達到 600 億  元，年均增長23%以上的發展目標。

縱向比較，咸寧旅游取得了長足發展；橫  向比較，咸寧旅游還處在提檔升級階段，存在  綜合實力不強，產業規模不大，旅游鏈條不長，特色產品不多，市場培育不夠、宣傳推介  不足等問題。要解決這些問題，就要大力推  進全域旅游，使我市旅游業向全社會、多領  域、綜合性方向邁進，讓旅游融入咸寧經濟社  會發展全局。

二、咸寧實施旅游創新發展的初步探索  

2018 年 3 月 22 日，國務院辦公廳印發  《關于促進全域旅游發展的指導意見》，就加  快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化  旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子做  出部署。咸寧作為湖北實現中部崛起的重要  一極，務必全面貫徹黨的十九大精神，以習近  平新時代中國特色社會主義思想為指導，加  快旅游供給側結構性改革，強力實施旅游跨  越戰略，在轉變發展方式方面展現更大的擔  當。

（一）高起點規劃，在旅游發展理念上實  現新突破

當前，咸寧旅游發展到了慢進則弱、不進  則退的緊要關頭，轉型升級迫在眉睫，必須直  面現實，調整思路，圍繞旅游強省的戰略目  標，高標準規劃，高質量打造，將旅游資源優  勢轉化為產業優勢、發展優勢、經濟優勢。一  是堅持登高望遠，以國際視野科學定位發  展。咸寧作為國家“一帶一路”戰略和長江經  濟帶建設的重要節點城市，在發展旅游上也  要大膽“走出去”，將眼光從市內轉到市外、從  國內放眼海外，爭取在國際市場配置資源最  大程度上占領份額，促進中國經濟與世界經  濟深度融合。二是堅持城鄉統籌，以“全域咸  寧”編制旅游規劃。高位推進全域旅游規劃，  由政府牽頭進行全市全域旅游科學規劃。以  打造“中國旅游名城，世界溫泉之都”品牌為  奮斗目標，結合“一城十區”建設，不斷完善旅  游發展機制，明確旅游跨越的目標和重點，堅  定推進旅游跨越的信心和決心。三是堅持打  造亮點，以資源稟賦彰顯旅游特色。在創新  發展理念上謀求新突破，強化融合發展、全域  發展、和諧發展、統籌發展、創意發展的理念，  走出一條旅產互動、旅城一體的融合發展新  路子。

（二）高質效管理，在旅游服務體系上實  現新突破

當前，全球旅游面臨“四個轉變”的發展  趨勢，即從旅游城市向城市旅游轉變、從景點  旅游向板塊旅游轉變、從旅游觀光向休閑度  假轉變、從少數人出游向大眾旅游時代轉  變。面對新形勢、新任務，實現咸寧旅游服務  體系上的轉型升級。一是構建產業體系，夯實旅游發展的物質基石。以“旅游+”推動旅  游與其他相關產業深度融合。按照“旅游+”  模式，加大旅游與農業、工業、服務業及教育、  文化、城建等行業部門的融合力度，為相關產  業和領域發展提供旅游平臺，形成新的生產  力和新業態。在加速工業化的過程中植入旅  游元素，使工業的生產、設計過程成為一道旅  游風景線；以點帶面、以面連片地推動城鎮建  設風格個性化、功能人性化、建筑風景化、生  態品質化，努力尋求城鎮建設和旅游發展的  和諧共生；在新農村建設中，堅持開發與保護  相統一，把農村新社區打造成為現代旅游業  發展的大舞臺；搶抓咸寧躋身第二批國家智  慧城市試點市的機遇，大力發展智慧旅游，積  極開發融導航、導游、導覽、導購為一體的智  慧旅游產品。二是完善基礎設施，夯實旅游  發展的功能基石。堅持內建和外引相結合，  以節會促建設、促發展，加大對旅游基礎設施  投入，加強旅游專用公路、旅游區停車場和公  共汽車站的建設，提高旅游目的地的通達能  力，同時加強景區的水電、衛生、安全等基礎  設施建設，改善景區綜合環境。三是以創建  “全國文明城市”為契機，推進文明創建，夯實  旅游發展的環境基石。反對旅游的粗放開  發，制止旅游地產開發大肆圈占土地的熱潮，  制止以旅游之名行房地產之實的短期行為，  避免土地資源和旅游資源的嚴重浪費。

（三）高標準建設，在旅游品牌建設上實  現新突破

咸寧擁有富集的旅游資源，更要注意運  用以小見大、借題發揮、無中生有的創意手  段，加快打造特色化、唯一性的旅游品牌。一  是在生態文明建設上，秉承“綠色興旅”崛起  理念。發揮咸寧青山綠水的最大優勢，打好  綠色招牌，做好生態名片，充分釋放旅游產業  對生態環境的“親和力”，把生態效益轉化為  經濟效益，使“綠水青山”轉化為“金山銀  山”。二是在品牌建設上，實施“特色促旅”發  展戰略。充分借鑒北京的文化、桂林的山水、  香港的商貿、巴黎的藝術、舊金山的海灣等他  地經驗，推出精品旅游戰略，打響“赤壁訪  古, 九宮攬勝，向陽尋夢，香城泉都”四大特  色旅游。三是在發展力量上，構建“全民興  旅”長效機制。圍繞市場抓旅游，推動旅游業  發展由政府主導型向政府引導下的市場運作  型轉變，大力發揮招商引資旅游“綠九條”和  旅游招商“新四條”的帶頭作用，支持民間資  本探索中外合資、股份合作、集團化運作等模  式興辦文化企業，逐步形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的文化產  業發展的新格局。支持本土旅游企業發展壯  大，積極引進外來大企業參與全市旅游開  發。同時注重發揮旅游在脫貧攻堅中的特殊  作用，使貧困村資源優勢轉化為產業優勢，顯  著降低貧困發生率。

（四）高效益營銷，在旅游宣傳推薦上實  現新突破  

旅游業是注意力經濟、“眼球經濟”，要加  大旅游形象宣傳和市場推介力度，為推動咸  寧旅游加快發展創造條件。咸寧旅游順應改  革“東南風”，牢牢把握信息化新要求，目前已  建立“五位一體”營銷體系，2017年微博傳播  力 BIC 全國市級旅游局綜合排名第一，全國  旅游局雙微影響力進入 50 強。我們應在此  基礎上進一步整合營銷渠道，創新旅游宣傳  手段,構建旅游營銷全省大平臺，做到季季有  主題、月月有活動、四季有產品。一是以節會  活動促營銷。不斷彰顯“香城泉都·溫馨咸  寧”的城市名片，積極舉辦在國內外具有較大  影響力的旅游節慶活動，打響“溫泉國際文化  旅游節”等旅游品牌，擴大咸寧在國內外旅游  知名度、影響力和美譽度。二是以區域合作  促營銷。搶抓長江中游城市群建設、“一帶一  路”全面推進的重大戰略機遇，著力加快“咸  岳九安”旅游聯動發展，打造“一江兩湖”、溫  泉主題旅游以及湘鄂贛、鄂贛皖紅色旅游等  若干精品旅游線路，實現資源共用、客源互  流、市場共建、信息互通、文化互融、節慶互  動、利益共享。三是以實體宣傳促營銷。在  加強傳統媒體宣傳的同時，積極開拓旅游宣  傳新領域，充分利用互聯網、手機APP、微博、  門戶網站、專業旅游論壇、微博等新媒體加大  宣傳力度，廣泛深入、形式多樣地開展旅游品  牌建設和宣傳促銷活動。在擴大周邊重點城  市、國內中心城市宣傳的同時，加強海外宣  傳，推出形式多樣的輿論傳播，不斷提升全市  旅游整體品牌形象。 

旅游業是一業帶百業的重要行業，創新  旅游發展路徑是咸寧實現跨越發展的重要支  撐。我們要推進全域旅游高質量發展，深掘  歷史文化底蘊、彰顯特色資源秉賦，努力開創  旅游科學發展、跨越發展的新局面，為全省改  革發展貢獻咸寧力量。  （作者單位：中共咸寧市委黨校）