○ 高峰

核心提要:鄉村振興戰略是新時代下我黨做出的重大決策，而將加快特色小鎮建設作為推動鄉村振興戰略實施的重要抓手，能夠有效推進鄉村特色產業發展、優化鄉村環境治理、促進鄉村文化傳承、加速城鄉統籌發展、增加農業農村收入，實現鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”的總體要求。

一、咸寧市特色小鎮建設發展現狀

自從2014 年底浙江提出特色小鎮的概念，其已成為產業轉型升級的新載體和加快新型城鎮化建設的重要突破口，并在全國各地掀起了特色小鎮的建設熱潮。2016 年7 月，國家住建部、發改委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020 年在全國范圍內培育約1000 個特色小鎮。2017 年1 月，湖

北出臺的《關于加快特色小（城）鎮規劃建設的指導意見》中提到，力爭3 到5 年，在全省規劃建設50 個國家及省級特色小（城）鎮。特色小（城）鎮已成為引領帶動全國小城鎮建設，助力地方經濟發展的新標桿。

在2016 年10 月住建部公布的首批127 個全國特色小鎮名單中，湖北宜昌市夷陵區龍泉鎮等5 個特色小鎮入選。2017 年7 月住建部公布了第二批276 個全國特色小鎮名單，湖北省又有荊州市松滋市洈水鎮11 個小鎮入選。雖然兩次公布結果中咸寧市僅有嘉魚縣官橋鎮入選，但從兩次入選的403 個特色小鎮類型分析，歷史文化和生態旅游特色小鎮占比高達60%以上，可見文化和旅游產業將是今后特色小鎮發展的主流趨勢。咸寧市是

首批國家級旅游業改革創新先行區，首批全國旅游標準化城市和國家森林城市、湖北省首批低碳經濟試點市。溫泉文化、三國文化、磚茶文化、闖王文化、桂月文化、嫦娥文化、“鐵軍”文化、紅色文化、提琴戲文化、瑤族文化、向陽湖名人文化等地方特色文化，與大批原始的湖泊、山岳、洞穴交相輝映，獨特的文旅資源和優良的生態稟賦使咸寧發展特色小鎮具有了得天獨厚的先天優勢。

為加快咸寧市特色小(城）鎮建設步伐，探索新型城鎮化建設的新路徑，推進鄉村振興戰略實施，2017 年咸寧市出臺了《市人民政府關于推進特色小(城) 鎮規劃建設的實施方案》，并于2018 年4 月組織開展了市級特色小（城）鎮創建申報、審核、評選工作，確定了向陽湖名人文化小鎮、陸溪三國田園小鎮、赤壁市趙李橋磚茶小鎮等20個小鎮為咸寧市首批特色小鎮創建單位。在中央和地方政策的共同發力下，咸寧市已經具備了全面推進特色小鎮建設的后發優勢。

二、咸寧市發展特色小鎮的對策分析

（一）明確發展定位、發揮三大功能

咸寧市首先應在“特色為魂、產業先行、功能聯動、集約發展”的新型鎮域經濟發展定位基礎上，結合現有資源優勢，圍繞咸寧旅游、文化、健康等核心特色，將低碳、科技、智慧等未來發展趨勢融匯到特色小鎮的建設發展之中，充分發揮特色小鎮的產業融合功能。其次，堅持產業、文化、旅游的“三位一體”，生產、生活、生態的“三生融合”的發展思路，發揮特色小鎮的集聚功能，吸引各種高端要素，構建良好的“產業生態圈”，實現產業聚集的“溢出效應”。最后，運用互聯網+、信息智能等現代技術，培育創新創業土壤，激發創新活力，轉化創新成果、形成全新的眾創空間和創新高地，充分發揮創新功能為特色小鎮建設增強動力

和活力。

（二）厘清政府角色，實現三個促進

在特色小鎮具體建設中必須厘清政府和企業之間的關系，強調企業的主體地位和市場化的運作模式，只有以政府權力的“減法”才能換取市場活力的“加法”，實現三個促進。一是以誠信促進服務質量。政府首先要明確自身的服務定位，深化“放管服”改革，簡化審批流程，做好服務工作，提升企業和社會力量的參與動力。其次，在項目引進中對于企業作出的各種承諾要予以及時兌現，切實發揮政府在社會誠信體系中的示范效應和引領作用。二是促進政策落實，推進“三抓一優”。政府應緊緊圍繞招商引資中的專項財政扶持、土地要素保障、管理服務機制和收益共享機制等具體問題研究對策，不斷優化企業的投資和發展環境。三是促進創新創業，加速轉型升級。通過在小鎮這一有限的空間內集聚人才、技術和資本等各種創新要素，破解傳統鎮域經濟中創新能力不足、產業競爭力下降等難題，依托特色小鎮助推產業轉型升級，大力推進特色小鎮的社會治理能力現代化。

（三）創新發展模式，彌補三種不足

1.創新合作模式彌補資金不足

經濟實力不強、基礎設施薄弱歷來是制約咸寧經濟發展的瓶頸問題。特色小鎮建設中政府可將PPP 模式作為重要抓手，制定相應政策明確PPP 項目的實施范圍、運作模式、操作流程及回報機制、退出機制，形成配套完善的操作體系，鼓勵社會資本參與公共服務性強、帶動經濟增長顯著的特色小鎮項目。同時，政府優先支持項目投資方向國家開發性和政策性銀行爭取長期低息貸款，引導小資金撬動大資本，實現多元化融資減輕政府負擔，并鼓勵有條件的特色小鎮通過發行債券等形式拓寬融資渠道，創新特色小鎮建設的投融資模式。

2.加強引培結合彌補人才不足。

深入推進人才引進戰略，暢通人才引進的綠色通道，大力構筑創新創業平臺是破解鎮域經濟人才集聚難題的有效手段。一是要鼓勵“高精尖缺”創新創業人才以技術入股，并在資金扶持、研發獎勵、住房保障、教育醫療等方面給予配套保障，以靈活的機制體制吸引人才流入。二是要加大與地方高校的聯合培養人才力度，大力扶持與地方重點產業對接度高的優勢專業，積極依托職業院校建設技能培訓基地，培養特色小鎮建設所需要的緊缺人才，制定優惠的就（創）業政策并不斷優化創新創業環境，促使本土高素質畢業生回流投身地方經濟建設。

3.轉變發展思維彌補意識不足

引進優質項目是特色小鎮建設的前提，而如何轉變傳統思維來運作項目則是特色小鎮建設成敗的關鍵。因此，必須要強化互聯網思維，不斷拓寬市場資源。隨著各種信息和智慧技術的廣泛應用，“互聯網+”經營模式的統治趨勢日益增強。首先，將云技術、智慧產業深度融合到特色小鎮的建設之中，通過互聯網技術降低交易

成本、改變小鎮形象、提高生活品質，增強社區功能，構建方便快捷的生活圈和商業圈。其次，在由社交傳播引發的關注型經濟發展熱潮中，充分運用“微經濟”手段的傳播效果，利用微信、微博等網絡平臺及時傳播特色小鎮的產品、服務等各種信息，不斷提升咸寧“特色小鎮+”的輻射能級，實現“小題大做”的目標。

（四）結合區域特色，做好三字文章

1.做好“特”字文章，服務供給側改革

孵化和培育特色產業是建設特色小鎮的核心環節。首先，咸寧市應發揮區位、交通等顯著優勢，充分挖掘竹、茶、油茶三大百億產業的歷史人文內涵，實現經典產業的提檔升級。其次，咸寧市應依托其豐富的旅游資源稟賦和深厚的文化底蘊，充分利用武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群三大城市圈的輻射功能，推動“大旅游、大健康、大文化”三大新興產業與智能機電、互聯網+、新材料等支撐咸寧未來發展的重點產業的深度融合發展，培育“特而強”的產業集群。最后，特色小鎮要以不低于3A 級景區的建設標準來進行整體規劃，在整體布局和建筑風貌上要展現鄂南傳統文化和民俗風情，實現文化傳承與經濟發展的有機結合。

2.好“綠”字文章，構筑良好生態位

“十三五”時期是咸寧市綠色崛起的黃金時期，咸寧應充分發揮自身生態資源優勢，抓住國家、省市建設生態、低碳城市的機遇，牢固樹立“碧水青山就是金山銀山”的發展理念，把環保作為產業引進的第一道門檻，嚴守生態保護紅線，堅持全域規劃、生態優先、集約發展的原則，以形態“小而美”為建設標準，將特色小鎮這種新型產業形態與咸寧傳統的旅游、文化產業創新融合，堅決保留特色小鎮的原始風貌和原汁原味的鄉愁特色，實現生態特色與產業特色的協調發展。以特色小鎮為咸寧經濟發展的生態樣板，不斷加強環境治理和保

護，深入開展各種污染防治行動，推動生態保護與產業發展互促共融，將其建設成為低碳城鎮的示范區和低碳產業的試驗區，營造優美宜居的良好環境。

3.做好“活”字文章，推動新型城鎮化

機制體制“新而活”是特色小鎮發展的內生動力。首先是制度供給要靈活，作為推進新型城鎮化的先行陣地，凡是國家政策和法律允許的改革試點，在特色小鎮建設中可以優先上報、優先審批，先行突破。積極利用特色小鎮建設契機，盤活農村存量土地，建立低效用地再開發的獎勵機制，健全農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償流轉和退出機制，給予財權、事權、用地權等方面的充分保障，提高特色小鎮的運行效率。其次是規劃布局要靈活，以城鄉聯動模式創新規劃建設管理、拓展公共服務范圍，把特色小鎮作為帶動新農村建設的重要載體。特色小鎮是連接城市和農村的重要節點，必須以一體化為原則進行統籌規劃，形成水、電、路、氣、網絡、通信等基礎設施的城鄉統一布局。依托特色小鎮建設搭建各種農村公共服務平臺，推進農業與旅游、文化、休閑、養老等產業的深度融合，引導城市資金、人才、信息等要素向農村流動，推動城鎮公共服務向農村延伸、促進城鄉要素的高效配置和產業鏈雙向對接，逐步實現標準統一、制度并軌的城鄉一體化格局。

(作者單位：咸寧職業技術學院)